首份國家層面教育APP規(guī)范文件發(fā)布:鼓勵優(yōu)質(zhì)APP發(fā)揮頭雁效應

　　今日上午，教育部等八部門發(fā)布了《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），同時，教育部召開新聞發(fā)布會對這份《意見》進行了解讀。

　　在解讀《意見》的發(fā)布會上，教育部科學技術司司長雷朝滋表示：“政策基調(diào)是‘鼓勵支持’。要鼓勵通過推薦優(yōu)質(zhì)教育APP樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮頭雁效應。鼓勵學校通過購買優(yōu)質(zhì)教育APP服務的方式創(chuàng)新供給機制，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

　　2018年，教育部曾印發(fā)文件《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》，對中小學學習類APP亂象進行集中治理。

　　雷朝滋指出：“隨著工作深入，我們發(fā)現(xiàn)不止中小學學習類APP需要規(guī)范，教育系統(tǒng)迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件，加強對教育APP發(fā)展的統(tǒng)籌指導，產(chǎn)業(yè)界也熱切期盼出臺政策明確監(jiān)管標準，為教育APP有序健康發(fā)展營造良好氛圍?！?/span>

　　據(jù)介紹，此次出臺的《意見》，是國家層面發(fā)布的首個全面規(guī)范教育APP的政策文件，覆蓋各學段教育和各類教育APP，不再僅僅局限于中小學學段中的學習類APP，對促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展具有重要意義。

　　“這份文件比之前的進校APP文件更為細化，給整個行業(yè)指明了路線，對于行業(yè)而言，是利好?！痹诳吹健兑庖姟分?，多個教育APP企業(yè)對多知網(wǎng)表達了類似看法。

　　從供給側方面，《意見》要求要建立備案制度。根據(jù)國家統(tǒng)一標準，各省分頭實施、企業(yè)屬地備案的原則建立備案機制，為事中事后監(jiān)管提供支撐。

　　《意見》提出，2019年底，完成教育移動應用備案工作。距離完成教育APP備案工作僅剩3個多月。

　　對此，雷朝滋表示，為落實教育APP的備案制度，將制定并出臺《教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用備案管理辦法》，明確備案方式、內(nèi)容、對象和時間，指導省級教育行政部門做好本地區(qū)教育App提供者和教育機構的備案工作。依托國家教育資源公共服務平臺為備案工作提供信息化支撐，實現(xiàn)“一省備案、全國有效”和全程網(wǎng)上辦理。通過數(shù)據(jù)共享全面簡化備案所需提供的材料，方便企業(yè)和學校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　在內(nèi)容建設方面，《意見》強調(diào)，面向各教育階段實施培訓的教育移動應用應當對提供服務的主體進行審核、登記，其中：在校外線上培訓機構實施學科類培訓的人員應當取得教師資格證；聘用外籍人員實施培訓的應當審查教學資質(zhì)、學歷和能力，并嚴格落實國家相關要求。

　　近日，網(wǎng)絡上出現(xiàn)了一幅通過人工智能分析的學生課堂行為分析圖片，雷朝滋回答一位媒體采訪時表示，“對于人臉識別或者肢體識別的教育APP加以限制和規(guī)范，希望學校慎重使用。關于AI進校園要嚴肅對待，既包括數(shù)據(jù)安全也有個人隱私，要格外慎重?！?/span>

　　《意見》也對規(guī)范數(shù)據(jù)管理進一步進行了嚴格要求。教育移動應用提供者應當建立覆蓋個人信息收集、儲存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機制。按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行身份信息認證。收集使用未成年人信息應當取得監(jiān)護人同意、授權。

　　針對審查管理，廣東省此前率先出臺省級層面監(jiān)管辦法，將中小學校園學習類APP全部納入前置審查并建立黑白名單制度，切實加強學習類APP管理。

　　據(jù)廣東省教育廳主任督學李璧亮介紹，廣東省的具體做法是，發(fā)布《面向中小學生校園學習類APP管理暫行辦法》，針對中小學校園學習類APP的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品特點，由省級教育主管部門直接審查，一次審查、全省通用，也就是說，各個市、縣、學校不用再逐級審查，大大減輕了基層審查工作量和企業(yè)申報負擔。

　　在審查期間，采用網(wǎng)上申報，通過郵件和網(wǎng)絡平臺就能夠完成申報審查，企業(yè)不用跑現(xiàn)場；廣東省還通過開通工作QQ群，全程為企業(yè)答疑解惑；多渠道全方位提供黑白名單查詢、政策發(fā)布、產(chǎn)品申報、投訴舉報的方式和渠道，便利學生進行監(jiān)督、學校選用、企業(yè)申報。這些大大提高了服務的質(zhì)量和效率。

　　廣東省對于校園學習類APP的審查方法，為全國提供了借鑒和參考。

　　從需求側出發(fā)，《意見》要求壓實教育行政部門和學校在教育APP推薦、選用及運維中的責任。

　　一是落實主體責任。按照“誰主管誰負責、誰開發(fā)誰負責、誰選用誰負責”的原則建立管理責任體系。

　　二是建立推薦機制，以省為單位探索建立優(yōu)質(zhì)教育APP的推薦機制，為教育APP有序健康發(fā)展提供正向引導。

　　三是健全選用機制，提出教育行政部門和學校選用教育APP應征求師生家長意見，并經(jīng)領導班子集體決策。

　　四是規(guī)范進校合作，《意見》指出，學校要求統(tǒng)一使用的教育APP不得向學生和家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育APP遵循自愿原則，不得與教學管理行為綁定，不得以學分、成績和評優(yōu)掛鉤。

　　對于承擔招生錄取、考試報名、成績查詢等重要業(yè)務的教育移動應用，原則上應當由教育行政部門和學校自行運行管理。確需選用第三方應用的，不得簽訂排他協(xié)議，或實際由單一應用壟斷業(yè)務。

　　發(fā)布會上，教育APP泛濫的現(xiàn)象再次引起了注意。據(jù)了解，有些高校開發(fā)引進的APP超過了20個，雷朝滋表示，為切實治理APP泛濫問題，教育部將于近期啟動專項行動，進行統(tǒng)籌治理。

　　這也預示著，面向師生提供管理和服務的APP，將會向整合為互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的綜合性APP發(fā)展，以避免應用泛濫。

　　此外，《意見》還要求健全管理體系，充分發(fā)揮市場在資源配置的中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，建立教育APP的長效監(jiān)管機制。教育行政部門將教育APP規(guī)范管理納入督導、考核等工作中，建立選用退出負面清單和黑名單制度，形成常態(tài)化監(jiān)管。