推進(jìn)現(xiàn)有廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)。
教育部：進(jìn)一步深化國家開放大學(xué)綜合改革方案
多知網(wǎng)9月8日消息，教育部近日印發(fā)關(guān)于《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的通知稱，通過5年左右時(shí)間，使國家開放大學(xué)成為我國終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái)和靈活教育的平臺(tái)、對(duì)外合作的平臺(tái)，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會(huì)的有力支撐。
改革的具體任務(wù)和保障措施包括：
進(jìn)一步明確國家開放大學(xué)的性質(zhì)定位。國家開放大學(xué)是教育部直屬的，以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全國開展開放教育的新型高等學(xué)校。國家開放大學(xué)在教育部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌全國開放教育體系建設(shè)，指導(dǎo)和服務(wù)全國開放教育辦學(xué)業(yè)務(wù)，著力建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，面向全民提供終身教育及服務(wù)，促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。教育部按高等學(xué)校管理和指導(dǎo)國家開放大學(xué)的教育教學(xué)工作。
拓寬國家開放大學(xué)辦學(xué)范圍。國家開放大學(xué)開放教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，主要采用非全日制教育形式，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)、完全學(xué)分制。在教育部指導(dǎo)下自主開展?？啤⒈究茖W(xué)歷繼續(xù)教育，基于開放教育和技能社會(huì)特點(diǎn)，緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)自主設(shè)置應(yīng)用型、技能型學(xué)科專業(yè)。主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑積極探索研究生教育，依法申請(qǐng)碩士學(xué)位授予權(quán)。不斷滿足社會(huì)需求，大力開展非學(xué)歷教育，加大短期靈活教育，加強(qiáng)與社區(qū)教育、老年教育的對(duì)接、融合，拓展社區(qū)教育、擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)、辦好老年教育，使社區(qū)教育成為國民學(xué)習(xí)新渠道、社會(huì)培訓(xùn)成為開放教育新品牌、老年教育成為教育領(lǐng)域新亮點(diǎn)。依法依規(guī)探索國際化辦學(xué)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))間的教育交流與合作。
改革國家開放大學(xué)辦學(xué)管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化內(nèi)部政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使基層黨組織成為學(xué)校改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。深化內(nèi)部體制機(jī)制改革、用人制度及分配機(jī)制改革，建設(shè)高素質(zhì)管理干部和師資隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)廣大干部、教師員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
國家開放大學(xué)按照新型高校依法依規(guī)自主辦學(xué)，根據(jù)實(shí)際需要和精簡、效能的原則，依法依規(guī)確定教育教學(xué)部門、科學(xué)研究部門、社會(huì)服務(wù)部門、黨政職能部門等內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全規(guī)范有序的人事管理制度體系，在建立自我約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，教育部進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校的簡政放權(quán)力度。按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)正高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。
推進(jìn)現(xiàn)有廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)。推動(dòng)有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市人民政府(以下簡稱地方政府)將所屬的39所省級(jí)廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為××(省域名或城市名)開放大學(xué)，規(guī)范其市州、區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)名稱，于2020年12月底前報(bào)教育部備案。支持更名后的39所地方開放大學(xué)發(fā)展為國家開放大學(xué)的區(qū)域中心(分?；蚍植?，統(tǒng)一納入國家開放大學(xué)辦學(xué)體系。39所省級(jí)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)后，作為地方政府所屬高等學(xué)校的隸屬關(guān)系及管理體制保持不變，原有的學(xué)歷及非學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)保持不變，以實(shí)施國家開放大學(xué)繼續(xù)教育業(yè)務(wù)為主，通過共建共享方式適度開設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色、滿足地方需求、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)技能導(dǎo)向明確的專業(yè)、課程。
明晰地方開放大學(xué)管理體制。廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后，按照新的“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”體制運(yùn)行，即按國家、省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(區(qū)、市、旗)分級(jí)辦學(xué)。地方開放大學(xué)作為地方政府所屬高等學(xué)校，接受本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門的管理，業(yè)務(wù)接受國家開放大學(xué)的指導(dǎo)和管理，主要承擔(dān)服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)本區(qū)域開放教育體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責(zé)。地方教育主管部門在教育資源整合優(yōu)化過程中，保障開放大學(xué)基層辦學(xué)單位履行相應(yīng)的辦學(xué)和服務(wù)職能。各地方開放大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展基本情況的統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定，遵循“屬地統(tǒng)計(jì)”的原則進(jìn)行。
探索國家開放大學(xué)“集團(tuán)化”辦學(xué)模式。加快完善覆蓋全國的國家開放大學(xué)一體化辦學(xué)體系，健全體系內(nèi)各地方開放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機(jī)制，形成全國開放教育事業(yè)發(fā)展共同體，成為國家服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要支撐和戰(zhàn)略保障。按照“集團(tuán)化”辦學(xué)架構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，完善辦學(xué)體系的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)集約共享和高效運(yùn)行，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效益，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)開放大學(xué)基層辦學(xué)單位的支持力度，推動(dòng)體系內(nèi)各地方開放大學(xué)辦出特色、辦出水平。推動(dòng)國家開放大學(xué)與5所試點(diǎn)獨(dú)立辦學(xué)的北京、上海、江蘇、廣東、云南開放大學(xué)建立新型指導(dǎo)、合作關(guān)系。
健全國家開放大學(xué)質(zhì)量保障體系。國家開放大學(xué)要堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，整體推進(jìn)課程思政，深入挖掘各學(xué)科門類專業(yè)課程蘊(yùn)含的思想政治教育資源，形成各類課程與思政課同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段持續(xù)改進(jìn)學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)體驗(yàn)和效果，加快構(gòu)建有利于學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)的線上學(xué)習(xí)社區(qū)，便捷先進(jìn)的線下學(xué)習(xí)(體驗(yàn)、服務(wù))中心，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化學(xué)習(xí)管理(服務(wù))系統(tǒng)和考試測(cè)評(píng)系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境。制定“注冊(cè)入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度體系，嚴(yán)把教師標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)口，完善體系辦學(xué)規(guī)范管理的體制機(jī)制。積極培育特色學(xué)科，提升科研能力，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)，深化課程改革，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)操環(huán)節(jié)。加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新多元教學(xué)模式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)過程管理，改革考試評(píng)價(jià)方式，提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平。加快學(xué)分銀行建設(shè)，厘清與省級(jí)學(xué)分銀行的關(guān)系，建立學(xué)分認(rèn)定體系和標(biāo)準(zhǔn)，開展學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)分的有機(jī)銜接。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
加強(qiáng)開放教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控對(duì)提升開放教育質(zhì)量的基礎(chǔ)作用，立足開放教育實(shí)際、對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定國家統(tǒng)一的開放教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開放教育一流學(xué)科和一流專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，破除唯論文、唯文憑、唯帽子等不合理的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。將開放教育納入國家教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估體系。健全各級(jí)教育行政部門對(duì)開放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系及監(jiān)控流程，積極引入社會(huì)第三方評(píng)估。建立和完善定期教學(xué)檢查和定期質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估制度，強(qiáng)化企業(yè)等用人單位對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督，多措并舉為開放大學(xué)提升教育教學(xué)質(zhì)量提供政策與制度保障。
建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的在線教育平臺(tái)。依靠5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加快建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的在線教育平臺(tái)，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，支撐信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，促進(jìn)開放教育的數(shù)字化、智能化、終身化、融合化，提高教育現(xiàn)代化水平。為各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各類社區(qū)教育、老年教育機(jī)構(gòu)等提供接入通道，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)師資、課程、設(shè)施、數(shù)據(jù)等全方位共享，積極聚集、整合和推廣國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)精品課程及學(xué)習(xí)資源，使開放大學(xué)教育平臺(tái)成為全民終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)。
完善開放大學(xué)政策制度保障。逐步健全開放教育法律法規(guī)，以教育部規(guī)章形式發(fā)布《國家開放大學(xué)章程》，促進(jìn)開放教育依法依規(guī)開展一體化辦學(xué)。不斷賦予和擴(kuò)大國家開放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，保障國家開放大學(xué)與其他教育部直屬高校公平地享有相關(guān)政策和項(xiàng)目。支持國家開放大學(xué)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持國家開放大學(xué)積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長三角一體化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略。依托國家開放大學(xué)設(shè)立終身教育創(chuàng)新基地，建設(shè)終身教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育、在線教育等領(lǐng)域的新型高端智庫。支持國家開放大學(xué)加快推進(jìn)國家學(xué)分銀行(國家資歷框架)和學(xué)分認(rèn)定體系及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并承擔(dān)相關(guān)管理和運(yùn)營工作。健全開放大學(xué)、普通高校、職業(yè)院校之間的資源共享、交流協(xié)作的機(jī)制。
健全開放大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。明確開放教育的國民教育和社會(huì)公益性質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)終身教育平臺(tái)、國家學(xué)分銀行、社區(qū)教育、老年教育等專項(xiàng)建設(shè)的投入。完善開放大學(xué)多元經(jīng)費(fèi)投入和成本合理分擔(dān)制度。不斷完善開放大學(xué)學(xué)歷及非學(xué)歷教育的收費(fèi)制度，積極推進(jìn)建立開放大學(xué)開展職業(yè)教育、社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育等財(cái)政補(bǔ)助制度，理順撥款渠道。推動(dòng)省級(jí)人民政府建立開放大學(xué)學(xué)歷教育生均撥款制度。
