教培行業(yè)資金監(jiān)管：各地是如何試點(diǎn)的？

　　近日，北京開(kāi)始對(duì)線下教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模排查，預(yù)付費(fèi)資金方面成為監(jiān)管重點(diǎn)之一。

　　北京市教委聲明中也提到，恢復(fù)線下培訓(xùn)后，市區(qū)將繼續(xù)依法依規(guī)對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，特別是針對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師資質(zhì)、超綱超前教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量不高、預(yù)付費(fèi)資金、培訓(xùn)服務(wù)合同、未成年人保護(hù)等方面的監(jiān)管。

　　“資金監(jiān)管”也是兩會(huì)的焦點(diǎn)之一，全國(guó)政協(xié)委員、民建北京市委主委司馬紅就在兩會(huì)上提出：建議應(yīng)對(duì)在線教育平臺(tái)“爆雷”，加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管。

　　其實(shí)去年全國(guó)多地就已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，多知網(wǎng)曾在《多地出資金監(jiān)管管理辦法，嚴(yán)防辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)》一文中進(jìn)行了整理。各地陸續(xù)展開(kāi)了試點(diǎn)工作。不過(guò)，每一個(gè)地方的方式有所不同。

　　01

　　溫州、北京：預(yù)存資金

　　北京部分區(qū)和溫州已經(jīng)在進(jìn)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的試點(diǎn)，方式都是讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將資金先存入銀行，類(lèi)似于“支付寶”。

　　1月，北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，以教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、洗車(chē)等行業(yè)為試點(diǎn)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行推出了“朝陽(yáng)預(yù)存寶”資金監(jiān)管平臺(tái)。并將逐步推廣至其余相關(guān)行業(yè)。

　　該平臺(tái)具備單用途卡發(fā)行管理、預(yù)收資金清結(jié)算、交易記錄保存、預(yù)收資金余額、消費(fèi)者信息查詢等功能。

　　目前，“朝陽(yáng)預(yù)存寶”微信小程序，有“消費(fèi)者端”和“商家端”兩個(gè)入口，里面的商家默認(rèn)按照入駐時(shí)間及企業(yè)信用進(jìn)行排序，入駐時(shí)間越早排名越靠前，同時(shí)也提供按距離排序。

　　預(yù)存寶是如何使用的呢?

　　首先，商家自愿將其全部預(yù)付費(fèi)產(chǎn)品或者部分預(yù)付費(fèi)產(chǎn)品接入平臺(tái)，由銀行對(duì)其進(jìn)行100%監(jiān)管。　　

　　當(dāng)消費(fèi)者付款時(shí)，資金自動(dòng)轉(zhuǎn)入銀行資金存管賬戶，只有當(dāng)消費(fèi)者在商家消費(fèi)并現(xiàn)場(chǎng)核銷(xiāo)后，銀行才將當(dāng)筆費(fèi)用劃轉(zhuǎn)至商家賬戶。

　　這種模式與如今網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的擔(dān)保交易相似?？梢院?jiǎn)單理解為就是一個(gè)第三方支付平臺(tái)：錢(qián)首先會(huì)進(jìn)到農(nóng)行的賬戶上，客戶會(huì)當(dāng)面核銷(xiāo)，比如上完一節(jié)課，就是消耗一次，之后費(fèi)用才會(huì)劃到商家賬戶上。

　　在實(shí)際的操作中，返給機(jī)構(gòu)費(fèi)用會(huì)有一個(gè)流程。

　　有入駐的機(jī)構(gòu)告訴多知網(wǎng)：“用戶在上完課之后，系統(tǒng)會(huì)形成一個(gè)二維碼，然后商家會(huì)把這個(gè)碼發(fā)給用戶，用戶確認(rèn)已經(jīng)上完課后掃碼，農(nóng)行就會(huì)把這個(gè)學(xué)生上一次課的錢(qián)，轉(zhuǎn)到商戶的賬戶里面。”

　　此外，朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還聯(lián)系了美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)等平臺(tái)，為上述企業(yè)免費(fèi)打標(biāo)，消費(fèi)者在美團(tuán)等平臺(tái)搜索到上述企業(yè)時(shí)，可以看到該企業(yè)有“朝陽(yáng)預(yù)存寶入駐企業(yè)”的標(biāo)注。

　　如果商家出現(xiàn)了影響消費(fèi)著利益的行為，如變更服務(wù)地點(diǎn)、取消服務(wù)項(xiàng)目、擅自提高價(jià)格或增加服務(wù)限制條件、或需暫停營(yíng)業(yè)超過(guò)30日以上的，經(jīng)商家同意后，將消費(fèi)金額扣除后，剩余資金將退還消費(fèi)者。

　　多知網(wǎng)了解到，目前已有48家試點(diǎn)商戶入駐朝陽(yáng)預(yù)存寶。就教培機(jī)構(gòu)而言，前期是有動(dòng)員教育機(jī)構(gòu)去入駐，但是是非強(qiáng)制性的，朝陽(yáng)區(qū)第一批收到通知的機(jī)構(gòu)大概有10多家，目前有3家機(jī)構(gòu)入駐。

　　有知情人士多告訴多知：“預(yù)付寶目前處于起步階段，目前不是全部預(yù)存款都存入平臺(tái)，而是將某一個(gè)產(chǎn)品的預(yù)存款或者少量的預(yù)存款存入。”

　　與此同時(shí)，北京市石景山區(qū)也推出了“石景山區(qū)預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)”。據(jù)北京市石景山區(qū)教委官方賬號(hào)顯示，石景山區(qū)首批有51家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被納入預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)。

　　略有不同的是，商家的預(yù)付資金需要將總數(shù)按比例存入銀行，并由銀行對(duì)公賬戶進(jìn)行監(jiān)管，這個(gè)比例不低于20%。

　　在接受央廣網(wǎng)采訪時(shí)，北京市石景山區(qū)政法委副書(shū)記孟全會(huì)說(shuō)：“企業(yè)自己選擇銀行開(kāi)立對(duì)公賬號(hào)，20%的資金放在銀行的賬號(hào)里。正常經(jīng)營(yíng)情況下，監(jiān)管資金是可以流動(dòng)的，并非存在那就不動(dòng)了。但是遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，銀行會(huì)把這20%的錢(qián)進(jìn)行凍結(jié)。”

　　除此之外，平臺(tái)還通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)余額保障保險(xiǎn)。在商家發(fā)生破產(chǎn)、跑路等不能提供服務(wù)的情況時(shí)，預(yù)付資金的余額將由保險(xiǎn)公司進(jìn)行部分賠償。孟全會(huì)還表示：“保險(xiǎn)是按監(jiān)管資金以外80%的資金比例，從這中進(jìn)行賠付。按照目前大概測(cè)算，消費(fèi)者最低能拿到原來(lái)資金的60%到80%。”

　　在溫州，今年3月，根據(jù)溫州商報(bào)報(bào)道，工行文成支行與文成教育主管部門(mén)達(dá)成合作，開(kāi)展智慧教培監(jiān)管云平臺(tái)試點(diǎn)。首批試點(diǎn)教培機(jī)構(gòu)已與銀行簽訂合作協(xié)議。

　　據(jù)工行溫州分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“教培監(jiān)管業(yè)務(wù)”類(lèi)似銀行推出的購(gòu)房資金監(jiān)管業(yè)務(wù)，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)立專(zhuān)門(mén)賬戶，培訓(xùn)對(duì)象繳納的學(xué)費(fèi)放在這個(gè)專(zhuān)門(mén)賬戶里，銀行對(duì)這筆費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)協(xié)議規(guī)定分批支付給教培機(jī)構(gòu)。若該機(jī)構(gòu)沒(méi)按約定完成教學(xué)計(jì)劃，或者教學(xué)期間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)對(duì)象之間發(fā)生某種爭(zhēng)議，經(jīng)教育監(jiān)管部門(mén)“認(rèn)定”后，可向銀行申請(qǐng)退回一定比例的費(fèi)用。

　　“預(yù)存資金”一方面保障了消費(fèi)者的權(quán)益，完善了市場(chǎng)監(jiān)管；另一方面，也能倒逼機(jī)構(gòu)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　總體而言，這種模式目前也處于探索階段，需要后續(xù)更詳細(xì)的規(guī)則。

　　02

　　江西、上海、廣西、山西等地：保證金

　　除了采用擔(dān)保交易的方式外，部分地區(qū)還采用了繳納固定額度的保證金作為資金監(jiān)管手段。

　　近日，江西省教育廳、江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》，其中也指出，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)足額繳存不低于30萬(wàn)元的開(kāi)辦資金。

　　除此之外，上海、廣西桂林、山西太原等多地都采用了保證金的方式。

　　2020年3月26日，上海市教委等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于臨時(shí)調(diào)整民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)保障金繳存比例的通知》。通知表示：

　　截止到2020年3月31日，成立不滿1年的機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)保障金繳存比例臨時(shí)調(diào)整至不少于該機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金或開(kāi)辦資金的2%，設(shè)立已滿1年的機(jī)構(gòu)，比例調(diào)整至不少于該機(jī)構(gòu)上一年度學(xué)雜費(fèi)收入總額的2%，且具體最低數(shù)額，不做限制。

　　桂林市2018年便發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　多知網(wǎng)了解到，桂林市去年就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行保證金模式，教培機(jī)構(gòu)向教育局繳納固定額度保證金，資金額度根據(jù)機(jī)構(gòu)類(lèi)型有所不同，K12的教育機(jī)構(gòu)的保證金在20萬(wàn)，而素質(zhì)教育類(lèi)則在10~15萬(wàn);收費(fèi)的方式為按校區(qū)收費(fèi)。

　　山西太原則要求凡是向教育局備案的、有辦學(xué)許可證的教培機(jī)構(gòu)都需要交納15~30萬(wàn)元的保證金。

　　除了以上兩種資金監(jiān)管方式外，各地也在探索新的管理方式，比如有地區(qū)采用了稅務(wù)管理的辦法。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在合規(guī)的大趨勢(shì)下，資金監(jiān)管的方式或會(huì)不斷迭代與完善。(多知網(wǎng) 胡曉倩)