上海中考改革釋放了什么信號(hào)？

　　“促進(jìn)教育均衡發(fā)展”成為全國(guó)大趨勢(shì)，上海市是先鋒陣地。

　　3月16日，上海教委發(fā)布了《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“上海中考改革”)，這其實(shí)是對(duì)是2018年《上海市進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《中考改革方案》)的進(jìn)一步細(xì)化，很多人認(rèn)為是新政，由此引發(fā)的討論一時(shí)間連綿不絕。

　　這次中考改革與此前相比，名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取比例進(jìn)一步擴(kuò)大，占市實(shí)驗(yàn)性示范性高中招生總計(jì)劃的50%-65%。名額分配包括名額到區(qū)和名額到校。重點(diǎn)高中指標(biāo)到校招生占比在5成以上。

　　在大方向上，上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體提到：“上海中考改革”實(shí)際上是讓家長(zhǎng)理性擇校，選擇家門口的學(xué)校;“名額分配到區(qū)”是為了促進(jìn)均衡;“名額分配到校”是為了避免扎堆擇校。

　　01

　　錄取改革：名額分配到校從15%提高至42%

　　2018年出臺(tái)的《中考改革方案》，就已經(jīng)明確提出了完善高中階段學(xué)校自主招生、推行名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取、完善高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取的改革任務(wù)和基本框架。

　　此次新政出臺(tái)后，錄取方式仍是自主招生、名額分配、綜合評(píng)價(jià)錄取這三種方式，但比例有所調(diào)整：中考分?jǐn)?shù)統(tǒng)一招生這部分，從原來45%到43%；自主招生的比例由40%降至15%；名額分配從15%提高至42%。

　　顯然，名額分配調(diào)整得最多，這也是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。名額分配相比2018年政策有什么變化?是如何分配的?

　　首先，委屬學(xué)校分配到區(qū)的占比在65%，即上海市教委直接管理的學(xué)校，主要指上中，華二，復(fù)附，交附這四所高中，也就是所謂的“四校”。分配到各個(gè)區(qū)的比例按這個(gè)區(qū)報(bào)考人數(shù)占比算，而且不低于20%。

　　二是區(qū)屬市實(shí)驗(yàn)性示范性高中，其中南模、格致、大同、控江、七寶、延安、建平、復(fù)興又被俗稱“八大”，其名額分配占比為50-65%，分配到區(qū)的占30%，分配到校占70%。分配到區(qū)指的是，將本校的名額分配給外區(qū);分配到校則指分配名額給本區(qū)的中學(xué)。當(dāng)名額數(shù)量大于等于區(qū)內(nèi)中學(xué)數(shù)量時(shí)，每個(gè)學(xué)校至少有一個(gè)名額，否則隨機(jī)分配。

　　具體以浦東區(qū)為例，浦東區(qū)有120所中學(xué)，假設(shè)建平高中有480個(gè)招生名額，42%的名額分配到校的比例，大概是202個(gè)名額(改革前是72個(gè))，要保證每個(gè)學(xué)校有一個(gè)名額，那么理論上先分掉120個(gè)名額給每個(gè)學(xué)校，剩下82個(gè)名額，再分配給120個(gè)學(xué)校，所以相當(dāng)于這個(gè)名額分配，浦東每個(gè)初中能拿到的建平高中的名額，理論上不會(huì)超過2個(gè)。

　　分配名額的初中包括上中東，建平西校，張江集團(tuán)等名校，也包括施灣中學(xué)，彭鎮(zhèn)學(xué)校，坦直中學(xué)，六團(tuán)中學(xué)這種很多人都沒聽過的初中。教育政策研究專家吳勁草在其個(gè)人公眾號(hào)“草叔消費(fèi)升級(jí)研究”分析稱，根據(jù)歷年的錄取分?jǐn)?shù)線，在建平實(shí)驗(yàn)學(xué)校，想要通過名額分配的方式，上建平中學(xué)高中，需要考598分，而實(shí)際上裸考592分就夠上建平高中了，所以名額分配對(duì)一流中學(xué)是沒有意義的，但在六團(tuán)中學(xué)，考555分，就可以上建平中學(xué)高中了。

　　值得注意的是，具備獲得名額分配到校計(jì)劃資格的學(xué)校須為不選擇生源的初中學(xué)校;填報(bào)名額分配到校招生志愿的此類學(xué)?？忌?，須為其所畢業(yè)學(xué)校的在籍在讀滿三年的應(yīng)屆初三學(xué)生。這是本著公平均衡原則，控制試圖鉆空子的人。

　　02

　　“學(xué)區(qū)房”會(huì)降溫?

　　政策一出，“上海中考改革對(duì)學(xué)區(qū)房影響大嗎”的話題便沖上微博熱搜。

　　“政策對(duì)于郊區(qū)、非一流中學(xué)而言是利好的，在一定程度上，能把原來就在六團(tuán)中學(xué)旁邊的人，留在六團(tuán)中學(xué)，防止像六團(tuán)中學(xué)這樣學(xué)校的周邊生源流失。

　　但‘利好菜中學(xué)區(qū)房’是個(gè)偽命題，雖然名額到校的比例大幅度提升，但是分配到每個(gè)中學(xué)的名額在1~2個(gè)，大多數(shù)家長(zhǎng)不會(huì)為這一兩個(gè)名額博弈。”吳勁草分析道。

　　而且“分配到校”也沒有想象中這么大的影響，實(shí)際上，“四校”基本上還是靠考，沒有哪個(gè)學(xué)校有名額分配優(yōu)勢(shì)，還是好學(xué)生多的好學(xué)校有優(yōu)勢(shì)。而‘八大’分配到校的名額原來就有，增加的也是從原來自主招生的部分抽出來的。

　　“而對(duì)于一流九年制學(xué)區(qū)房、一流初中學(xué)區(qū)房而言，2022中考對(duì)一流中學(xué)影響較小。按照現(xiàn)行政策趨勢(shì)，這些學(xué)校學(xué)區(qū)的人口，應(yīng)該還是會(huì)進(jìn)一步流入的。”

　　中高考政策研究專家熊丙奇也提到，這一改革政策從2018年進(jìn)入初中，但還是有不少人把這理解為“新政”，并認(rèn)為會(huì)對(duì)學(xué)區(qū)房影響巨大。如果真有巨大影響的話，為何沒有在過去三年中顯現(xiàn)出來呢？對(duì)于中考新政及實(shí)施后的效果，必須理性，不要一驚一乍。

　　除政策改革外，還必須切實(shí)加大對(duì)義務(wù)教育的投入，轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源的配置方式，提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，否則，學(xué)區(qū)房熱就難以降溫。

　　03

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡，需要更多投入

　　值得注意的是，名額分配中綜合評(píng)價(jià)或成為了市重點(diǎn)的“小自招”。上海從2021年開始，實(shí)行初中畢業(yè)、高中階段學(xué)校招生“兩考合一”，統(tǒng)一為初中學(xué)業(yè)水平考試?？偝煽?jī)=初中學(xué)業(yè)水平考試計(jì)分總成績(jī)(750分)+學(xué)校綜合考查成績(jī)(50分)，其中學(xué)校綜合考查成績(jī)由參加報(bào)考學(xué)校組織綜合考查，且不得進(jìn)行學(xué)科類紙筆考試，通過多種方式考察學(xué)生的認(rèn)知、創(chuàng)新、合作等能力和其他綜合素養(yǎng)。

　　結(jié)合體育、美術(shù)被納入中考，且體育綜合科目的分值逐漸調(diào)高到跟語、數(shù)、外分?jǐn)?shù)一樣，上升至到主科的地位，未來素質(zhì)教育、綜合能力培養(yǎng)會(huì)越來越受到重視。

　　“名額到校一定程度緩解了小升初的擇校焦慮，因?yàn)槊克踔?，都?huì)有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的名額。”熊丙奇這樣表示?？傮w看來，我國(guó)各地的中考招生中，優(yōu)質(zhì)高中的名額分配招生比例基本都達(dá)到60%，有少數(shù)地區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)100%到校政策，如山西晉中。

　　不過名額到校政策也存在一定問題，他認(rèn)為：“政策本意是為了促進(jìn)薄弱學(xué)校發(fā)展，可是，由于不管怎么辦學(xué)，都會(huì)有名額進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中，這反而導(dǎo)致有的薄弱學(xué)校安于現(xiàn)狀。進(jìn)而導(dǎo)致以名額到校促薄弱初中發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育均衡的政策初衷難以實(shí)現(xiàn)。”

　　另外，不少家長(zhǎng)選擇初中，也不只是為了中考進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中，而是希望孩子接受更好的初中教育，以獲得更好的發(fā)展。因此，即便有名額到校的政策，在初中辦學(xué)存在實(shí)際的不均衡情況下，如果家門口的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量較差，家長(zhǎng)還是不愿意讓孩子進(jìn)家門口的學(xué)校。

　　熊丙奇進(jìn)一步表示：“說到底，名額分配、“公”“民”同招、多校劃片政策，均是推進(jìn)義務(wù)教育均衡的外圍措施，要推進(jìn)義務(wù)教育均衡，必須在推進(jìn)這一政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，以縮小所有初中學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量差距，否則，如果學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間，或者學(xué)校與學(xué)校之間，存在辦學(xué)質(zhì)量差距，家長(zhǎng)還是會(huì)通過購(gòu)買學(xué)區(qū)房的方式擇校、擇學(xué)區(qū)。”

　　上海一直以來?yè)?dān)當(dāng)著中國(guó)教育綜合改革的探路者，未來，改革政策或許會(huì)供其他城市參考，從而推向全國(guó)各地。

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　　本文作者：胡曉倩

　　微信編輯：姚逸婧