教育部召開義務教育課后服務和暑期托管服務通氣會，北京、深圳、長春分享經(jīng)驗

　　7月13日，教育部今日召開新聞通氣會，介紹義務教育課后服務和暑期托管服務工作有關(guān)情況。

　　會議上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹義務教育課后服務和暑期托管服務工作有關(guān)情況;北京市教委副主任丁大偉介紹北京市課后服務和暑期托管服務的經(jīng)驗做法;廣東省深圳市教育局局長陳秋明介紹深圳市課后服務經(jīng)驗做法;吉林省長春吉大附中力旺實驗小學校長溫劍介紹長春吉大附中力旺實驗小學課后服務經(jīng)驗做法。

　　暑期托管和課后服務的典型案例從參與原則、具體落地細則以及評價體系等方面進行了介紹。

　　01.  暑期托管：師生自愿，“要取消教師寒暑假”為謠言

　　在參與角色上，教育部指出，暑期托管服務應遵循學校主動、社會參與、教師志愿、學生自愿、公益普惠等基本要求。要統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務的時間，依法保障教師權(quán)益，既要保障教師暑假必要的休息時間，也要給教師參與暑期教研、培訓留出時間。“要取消教師寒暑假”的說法沒有依據(jù)。

　　在內(nèi)容上，教育部要求，暑期托管服務主要面向確有需求的家庭和學生，并由家長學生自愿選擇參加。托管服務應以看護為主，合理組織提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導、綜合實踐、興趣拓展、作業(yè)輔導等服務，但不得組織集體補課、講授新課。關(guān)于“暑期托管變成第三學期”的說法是不符合實際的。

　　在暑期托管方面，北京市教委建立了市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責、學校落實的三級工作機制，從7月19日開始，至8月20日結(jié)束，分兩期，每期12天進行暑期托管服務。

　　北京方面介紹了暑期托管的六大方面：

　　一、堅持志愿、公益原則。北京市學生暑期托管服務堅持以學生為本，幫助家庭確有需要的學生，組織開展暑期托管服務。對于參加托管服務的學生適當收取費用，對于家庭經(jīng)濟困難學生，托管服務費用予以減免。

　　二、統(tǒng)籌確定承辦學校。各區(qū)教委根據(jù)實際情況，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定托管服務承辦學校。學生按照就近、方便托管的原則，在就讀學校自愿報名參加托管服務。北京市暑期托管服務對象為2020-2021學年度小學一年級至五年級在校生。由各區(qū)教委統(tǒng)籌各承辦學校，按照實際居住地就近招收報名參加暑期托管服務的學生。

　　三、明確托管服務內(nèi)容。暑期托管服務以看護為主。內(nèi)容主要包括提供學習場所，開放圖書館、閱覽室，有組織地開展體育活動等。不允許組織學科培訓和集體授課。

　　四、堅持家長學生自愿參加。暑期托管服務主要是幫助家庭確有需要的學生，家長和學生根據(jù)實際狀況自愿選擇參加托管服務。學校不能強制學生參加，更不允許動員不參加。

　　五、引導教師志愿參加。各區(qū)教委鼓勵廣大干部教師主動參加志愿服務，積極引導特級教師、學科帶頭人、骨干班主任等優(yōu)秀教師參加托管服務。同時要求各區(qū)組織好對參加托管服務教師的培訓。

　　需要強調(diào)的是，開展學生暑期托管服務，不是取消暑假，各區(qū)教委統(tǒng)籌全區(qū)教師資源，在不影響正常休息和進修培訓的基礎(chǔ)上，合理選派安排教師參加托管服務。

　　六、切實保障師生安全。在暑期托管服務過程中，各區(qū)教委要把師生安全放在首位，實行校園全封閉管理，嚴格落實疫情防控各項要求，確保學生午餐安全。

　　02.  課后服務：將在今秋開學后實現(xiàn)義務教育學校全覆蓋

　　根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至5月底，全國共有10.2萬所義務教育學校開展了課后服務，6496.3萬學生、465.6萬教師參與了課后服務。其中，城區(qū)學校覆蓋率為75.8%，學生參與率為55.4%，教師參與率為62%，部分大城市課后服務學校覆蓋率超過90%，課后服務工作取得重要進展。

　　教育部提到，深入做好課后服務工作的具體要求，概括起來就是四個方面、16個字，即“全面覆蓋、保證時間、提高質(zhì)量、強化保障”。

　　在目標上，教育部指出，課后服務將在今年秋季開學后實現(xiàn)義務教育學校全覆蓋，并努力實現(xiàn)有需要的學生全覆蓋。

　　在時間上，課后服務推行“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時，結(jié)束時間要與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。

　　在收費標準上，教育行政部門要會同有關(guān)部門認真落實《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》規(guī)定要求，完善課后服務經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關(guān)人員的補助。課后服務一般由本校教師承擔，也可聘任退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者參與。同時，充分利用好少年宮、青少年活動中心等社會資源?！　?/p>

　　03.  課后服務典型案例

　　【北京市】

　　在北京，課后服務從六方面展開：

　　一是全覆蓋開展課后服務。全市所有義務教育階段學校，每周5天都要進行課后服務。

　　二是保證課后服務時長。學校每天課后服務結(jié)束時間不早于17:30，下一步調(diào)整到18:00。

　　三是豐富課后服務內(nèi)容。在提供體育鍛煉、綜合素質(zhì)拓展活動等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加答疑輔導和鞏固提高的課業(yè)內(nèi)容。

　　四是堅持學生自愿參加。不得強制學生參加課后服務，更不允許拒絕學生參加的要求。

　　五是優(yōu)化師資力量。課后服務以本校教師為主，鼓勵各區(qū)教委統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資幫助其他學校，課業(yè)輔導答疑可打破校際界限和年級、班級界限。

　　六是做好保障工作。做好教師思想工作，落實經(jīng)費保障。把教師參加課后服務情況，納入績效考核和評優(yōu)評先中，把學校課后服務工作情況，納入學校辦學評價。

　　【深圳市】

　　深圳的課后服務堅持“五個原則”：

　　一是堅持自愿原則，尊重學生意愿、家長意愿、教師意愿，是否參加課后服務，完全由教師、學生、家長自己決定。

　　二是堅持政府主導、學校主責原則，財政補貼每生每年1000元;

　　三是堅持全覆蓋原則，全市義務教育階段公、民辦學校有需求的學生全覆蓋;

　　四是堅持多方參與原則，鼓勵教師、退休教師、志愿者、家長、社會機構(gòu)等共同參與，鼓勵社區(qū)少年宮、科技館、體育藝術(shù)場館、高科技企業(yè)等為課后服務提供資源;

　　五是堅持安全第一原則，要加強安全管理和疫情防控，確保師生安全和身心健康。

　　具體措施上：

　　一是明確責任。市教育行政部門出臺政策、統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)經(jīng)費、督導評價;區(qū)教育行政部門組織實施、做好保障、加強監(jiān)管;各中小學校制定實施方案、創(chuàng)造性落實;廣大家長主動配合、積極參與;社會機構(gòu)招標進入，提供高質(zhì)量服務;學生自主選擇、自主申報、自主學習、自主體驗。

　　二是加強指導。制定課后服務課程建設(shè)與課程實施指引，堅持“兩不能、兩應該”，即不能出安全事故，不能統(tǒng)一上課、補課;應該指導學生盡可能在學校完成書面作業(yè)，應該根據(jù)學生的意愿盡可能幫助其發(fā)展興趣特長。小學課后服務第1課時主要安排自主作業(yè)（學生自主課程），第2課時主要安排特長發(fā)展或體育鍛煉（學校共享課程）；初中課后服務1課時，主要安排自主作業(yè)或特長發(fā)展或體育鍛煉，等等。另外，我們制定了學校開展課后服務的12個流程指引。

　　三是強化管理。制定專項安全管理制度、疫情防控制度與應急預案。提出“一無四有”要求，即做到家校無縫對接，確保學生人身安全;做到服務張弛有度，確保學生心理安全;做到教師指導有方，確保學生活動安全;做到市場監(jiān)管有力，確保學生飲食安全;做到出入管理有序，確保學生交通安全。

　　四是分步實施。第一步，在先期試點的基礎(chǔ)上推出先行示范學校，制訂實施方案。第二步先行示范學校全面啟動課后服務工作，探索課后服務的基本范式。第三步，各區(qū)先后召開課后服務工作現(xiàn)場推進會。第四步，全市義務教育階段公辦學校全面開展課后服務，各區(qū)教育行政部門開展檢查、指導。第五步，2021年9月，全市義務教育階段民辦學校全面推進。

　　五是保證質(zhì)量。各學校成立專門的課后服務質(zhì)量監(jiān)督小組，嚴把課程入口關(guān)、過程監(jiān)管關(guān)、質(zhì)量考核關(guān)，定期開展項目督導與評價，不定期開展各類群體滿意度調(diào)查。市教育督導機構(gòu)對課后服務工作開展專項督導?！　?/p>

　　【吉林省長春市】

　　吉林省在總結(jié)2017年長春市試點實施小學生課后免費托管，即“蓓蕾計劃”的基礎(chǔ)上，以提質(zhì)升級為目標，全面實施了中小學生課后服務工作。

　　長春吉大附中力旺實驗小學分享了課后服務的經(jīng)驗。根據(jù)介紹，長春吉大附中力旺實驗小學開設(shè)課程門類156種、各類社團208個。如詩聯(lián)創(chuàng)作、思維導圖、超腦麥斯、主題電影等都為熱門社團。

　　在科目上，長春吉大附中力旺實驗小學校課后服務課程體系建構(gòu)以“五育并舉”為總體方針，以“學生發(fā)展核心素養(yǎng)”為指導思想，與學校“啟發(fā)潛能”課程體系有機融合。

　　在動態(tài)社團開設(shè)上，圍繞“大德育”“大藝術(shù)”“大體能”“大創(chuàng)造”“大人文”五大模塊研發(fā)課程，涵蓋了學生核心素養(yǎng)發(fā)展的各個層面，學生自主選課、走班上課。

　　在靜態(tài)托管看護上，精細謀劃、優(yōu)化作業(yè)、分層布置，作業(yè)設(shè)計以學科核心素養(yǎng)內(nèi)容為主線思路，以研究性學習和小組合作為主要形式，以展示、評價、幫助為有效手段，努力做到“四個保證”，即：保證課后服務30分鐘體育鍛煉時間；保證給予學困生額外的教師點撥、學優(yōu)生適當?shù)耐卣寡由?；保證學生回家后有充足時間開展家務勞動、體育鍛煉、自主閱讀、興趣培養(yǎng)等；保證托管時間結(jié)束仍然無法被家長接回的學生在校安全、充實、快樂的“最后一公里服務”。

　　長春吉大附中力旺實驗小學還對課后服務引入了評價體系，有“學校自評、學區(qū)內(nèi)評、督導月評、校安網(wǎng)評、數(shù)據(jù)總評、部門聯(lián)評”的六維評價體系，從過程性評價、展示性評價、家長評價三個維度進行評價改革。

　　在課后評價體系中，以教學進度安排、教案撰寫、授課質(zhì)量為主要考察內(nèi)容，每日、每周進行實時監(jiān)測與總結(jié)，對課后服務教學質(zhì)量進行常態(tài)化過程性評價;以公眾號、視頻號等媒介為基礎(chǔ)，開展全平臺、多領(lǐng)域的課后服務展示性評價;以學期中與學期末匿名制家長調(diào)查問卷形式開展調(diào)研，廣泛征求家長意見，進行多維立體家長評價。截至目前，長春吉大附中力旺實驗小學課后服務學生參與率97.8%，教師參與率96%。

　　在課后服務落地過程中，該校還邀請各行各業(yè)的家長、科學家、公安干警走進校園、走進課堂，學校、家庭、社會協(xié)同育人。