學科類培訓可能轉(zhuǎn)入“地下”或家庭？教育部：正研究制定指導意見

　　8月30日，教育部召開第三場金秋新聞發(fā)布會。針對“雙減”推進工作，回答記者提問。

　　在“減輕作業(yè)負擔”方面，將切實減輕過重作業(yè)負擔。教育部給到了更細化的要求，比如，強化學校作業(yè)管理主體責任，落實校長負責制。

　　教育部還提到，有效降低學生考試壓力，教育部也發(fā)出了《關于加強義務教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ?簡稱“通知”)，明確小學一二年級不進行紙筆考試，其他年級由學校每學期進行一次期末考試。

　　在全面提高課堂教學質(zhì)量方面，教育部8月做了最新部署，要求各地各校要深入實施新課程新教材，積極引導師生用好國家中小學網(wǎng)絡云平臺和中國教育電視臺“空中課堂”提供的精品課程資源。

　　此外，教育部將繼續(xù)推進課后服務全面覆蓋。可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班”，對參加課后服務的教師給予相應的補助。

　　在減輕“校外培訓負擔”方面，教育部提到了多種舉措，包括：設立“雙減”問題專門舉報平臺;發(fā)布預警提示家長校外培訓繳費風險等。

　　教育部提到，下一階段，將進一步層層壓實督導責任，加大督辦、通報、曝光、約談和問責力度，推動“雙減”政策全面落地，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭校外培訓支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕，3年內(nèi)顯著減輕。

　　針對校外培訓學科類與非學科類如何區(qū)分、如何防止學科類培訓轉(zhuǎn)入“地下”或家庭、如何防止學校在校外服務或晚自習時間超綱教學等大家關心的問題，新聞發(fā)言人做了回答。

　　01

　　明確小學一二年級不進行紙筆考試

　　教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹了秋季學期中小學教育教學工作情況，提及了進一步推進“雙減”工作。

　　呂玉剛介紹，減輕義務教育學生過重作業(yè)負擔，是“雙減”的主要任務之一。教育部根據(jù)中央部署，已就加強作業(yè)管理工作提出明確要求，各地各校務必高度重視，從把握功能、嚴控總量、提高質(zhì)量、強化管理等方面抓好落實，堅決把過重作業(yè)負擔壓減下來。

　　要強化學校作業(yè)管理主體責任，落實校長負責制。教育行政部門對義務教育學校要逐一檢查，重點檢查學校是否制訂了完善的作業(yè)管理辦法，是否建立了作業(yè)總量調(diào)控和質(zhì)量定期評價制度，是否做到了絕大多數(shù)學生能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完成作業(yè)，是否建立了對學習有困難學生的幫扶、答疑、指導的制度。

　　教育部已將上述要求列入了教育督導的重要內(nèi)容和“雙減”重點工作監(jiān)測臺賬，并通過國家中小學網(wǎng)絡云平臺公開進行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將作為評判各地各校作業(yè)管理工作成效的重要參考依據(jù)。

　　

　　教育部提到，要嚴格執(zhí)行作業(yè)管理規(guī)定，嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)，不得要求學生自批自改作業(yè)。嚴格執(zhí)行考試管理規(guī)定，不得違規(guī)組織考試，考試結(jié)果不排名、不公布并以適當方式告知家長和學生，不得按考試結(jié)果給學生調(diào)整分班、排座位、“貼標簽”。

　　此外，教育部要求“有效降低學生考試壓力”。為切實降低學生考試壓力，教育部今天發(fā)出了《關于加強義務教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ罚渲刑岬?，義務教育階段的考試主要發(fā)揮診斷學情教情、改進加強教學、評價教學質(zhì)量等方面的功能，除初中學業(yè)水平考試外，其他考試不具備甄別遴選選拔的功能。

　　《通知》明確小學一二年級不進行紙筆考試，其他年級由學校每學期進行一次期末考試。初中年級從不同學科實際出發(fā)，可適當安排一次期中考試。要合理控制考試難度，嚴禁超課標超教學進度命題。要合理運用考試結(jié)果，學校期中期末考試實行等級評價。

　　在提高課堂教學質(zhì)量方面，教育部8月做了最新部署，要求各地各校要深入實施新課程新教材，積極引導師生用好國家中小學網(wǎng)絡云平臺和中國教育電視臺“空中課堂”提供的精品課程資源。根據(jù)介紹，這套課程資源已經(jīng)覆蓋了各個年級、各個學科，都是遴選優(yōu)秀的老師精心制作的。教育部鼓勵各地要廣泛開展教師教學基本功和教學展示交流活動，精心做好教育部部署的基礎教育精品課遴選推薦工作。

　　針對 精品課的遴選工作，呂玉剛介紹，教育部要求是在教師充分總結(jié)個人教學實踐成果、認真凝練教學經(jīng)驗和方法，學校和縣級教育部門組織展示、交流的基礎之上，按照教師自主申報，要激發(fā)他的內(nèi)在動力，然后學校推薦，縣級初選，省市遴選，再到教育部，最終遴選審定，這樣幾個程序。

　　教育部將組織專家對省級推薦的精品課程進行評選，遴選確定部級精品課，對獲得部級精品課的這些教師將頒發(fā)證書，并將部級精品課納入國家中小學網(wǎng)絡云平臺共享共用。教育部也鼓勵各地組織遴選省級、市級的精品課，讓更多的老師能夠參與進來，更廣泛地激勵教師投身教育教學改革。

　　02

　　設立“雙減”問題專門舉報平臺

　　胡延品一級巡視員在發(fā)布會上介紹了“雙減”和“五項管理”督導有關情況，具體內(nèi)容如下：

　　加強“雙減”督導，是中央“雙減”《意見》的明確要求，也是推動“雙減”政策落地見效的有力舉措。“雙減”督導措施主要有六項：

　　第一，把“雙減”督導列為2021年教育督導工作的“一號工程”。

　　將“雙減”督導工作擺在重中之重的位置，進行系統(tǒng)的部署。特別要求各地教育督導部門將“雙減”政策落實及成效納入政府履職督導評價，進一步壓實政府責任;設立專門舉報平臺，通報典型違規(guī)案例，強化社會監(jiān)督;組織國家督學、學校責任督學開展明察暗訪，實行常態(tài)化督導;約談、通報問題多發(fā)地區(qū)和單位，嚴格依規(guī)問責。

　　第二，建立“雙減”專項督導半月通報制度。

　　印發(fā)各省政府辦公廳《關于建立“雙減”工作專項督導半月通報制度的通知》，明確從今年9月份起，每兩周對各省“雙減”工作落實進度情況進行通報。通報內(nèi)容主要包括作業(yè)時間達標學校比例、課后服務時間達標學校比例、學科類培訓機構(gòu)壓減、違規(guī)培訓廣告查處和群眾舉報線索問題核查處理情況等8個方面的內(nèi)容共計21項指標，這些內(nèi)容和指標涵蓋了“雙減”工作核心要求。

　　第三，將“雙減”工作納入省級人民政府履行教育職責評價。

　　日前，教育部已經(jīng)專門印發(fā)了《通知》，對今年省級政府履行教育職責督導評價作出部署，明確將省級政府及相關職能部門貫徹落實中央“雙減”工作情況，包括“雙減”納入省(區(qū)、市)黨委教育工作領導小組重點任務、結(jié)合實際制訂實施方案、建立工作協(xié)調(diào)機制、“雙減”工作成效和群眾滿意度等，作為督導評價的重點內(nèi)容進行督查考評。

　　第四，設立“雙減”問題專門舉報平臺。

　　國務院督導委員會辦公室在“微言教育”“中國教育督導”微信公眾號和“中國教育發(fā)布”客戶端開設舉報專欄，受理群眾對學生作業(yè)負擔重、學校未依規(guī)開展課后服務和校外培訓機構(gòu)無證照培訓、虛假宣傳、超標超前培訓、超期預收費、違規(guī)高收費、退費難等問題的實名舉報。

　　到目前，接到的舉報匯總是8000多條。下一步，教育部將分省對有效的舉報問題進行歸集，按照屬地管理原則，要求相關省份逐項核查。

　　第五，發(fā)布預警提示家長校外培訓繳費風險。

　　9月秋季開學以后，教育部將在梳理群眾舉報問題線索、半月通報和明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，針對普遍性、趨勢性問題，及時發(fā)布預警風險提示，同時公布虛假宣傳、無資質(zhì)運營、卷錢跑路等機構(gòu)名單和違法違規(guī)典型案例。

　　第六、組織開展實地督查。

　　從實地督查看，“五項管理”規(guī)定要求正在逐步落地，應該說也取得了階段性的成效。

　　手機管理方面，97%的學生表示學校對學生帶手機入校園進行了管理。在校期間，學生的手機基本上做到了有效管控。

　　睡眠管理方面，一些地區(qū)通過制定睡眠管理計劃，簽訂責任書等方式，形成家校共管合力，基本保證了學生的睡眠時間。

　　讀物管理方面，93%的學生表示學校建立了課外讀物遴選審核制度，基本堵住了問題讀物入校的通道。

　　作業(yè)管理方面，學校和教師更重視作業(yè)質(zhì)量，設計差異化作業(yè)，在“控量”的同時力求“增效”。

　　體質(zhì)管理方面，多數(shù)學校能夠按照規(guī)定開足開齊體育與健康課程，建立了比較完善的體質(zhì)健康抽測和復查制度。

　　督查發(fā)現(xiàn)的問題，從三個層面來看，有這么幾項：

　　一是政府部署落實不到位。一些地方只是簡單照轉(zhuǎn)文件，沒有對政策作系統(tǒng)性、針對性解讀。一些省份沒有建立部門聯(lián)動機制，還是教育部門在唱“獨角戲”。

　　二是學校落實不到位。手機管理還不嚴，有少數(shù)學校沒有設立手機管理裝置和明確手機管理責任人。睡眠時間還不達標，38%的中小學生就寢時間晚于規(guī)定要求，67%的中小學生睡眠時間不達標。讀物管理欠規(guī)范。少數(shù)學校存在教師強制或者變相強制學生購買指定讀物的問題。作業(yè)負擔仍然偏重，22%的小學一二年級學生反映有書面家庭作業(yè)，17%的中小學生書面作業(yè)總量超標，也還有部分學校的少數(shù)教師在用手機布置作業(yè)。體質(zhì)管理還有漏洞。22%的中小學生反映體育與健康課程開設的課時不達標，體育課被擠占的問題比較突出，特別是初三、高三年級，體育課被擠占的問題尤為嚴重。

　　三是家校協(xié)同不到位。應該說，各地普遍存在學校“一頭熱”現(xiàn)象。家長雖然認同“五項管理”政策初衷，但也擔心孩子掉隊，輸起跑線上，除學校作業(yè)外，不少家長還要額外給孩子布置作業(yè)，結(jié)果是“老師減負、家長增負”。還有少數(shù)家長不履行監(jiān)護責任，把管理孩子的責任全部推給學校。

　　下一步，一是逐省反饋意見，同時視情況組織督導復查。二是將“五項管理”納入常態(tài)化督導，特別是組織中小學責任督學定期開展督導。三是督促指導完善政策。重點是督導各地進一步厘清政府、學校、家長責任，增強家長監(jiān)護、教育責任意識，建立家校聯(lián)動機制，形成政府、學校、家庭共抓共管的氛圍。

　　針對總臺央廣記者提到的，怎么樣來發(fā)揮督導“長牙齒”的功能，確保政策落到實處?

　　胡延品進一步解釋，對“雙減”政策落實不到位，對一些地方，教育部除了通報、曝光以外，還將采取四項措施：

　　一是定向調(diào)度。對半月通報落實進度靠后的省份，我們將召開專門的調(diào)度會，要求這些地區(qū)加大工作力度。

　　二是約談。對調(diào)度后進度仍然落后的，約談相關地區(qū)的負責人。

　　三是掛牌督辦。對約談后落實仍然不到位或者工作不力，造成嚴重不良影響的地區(qū)，我們將實行掛牌督辦，督辦的結(jié)果向社會公布。

　　四是問責。對調(diào)度、約談、掛牌督辦后工作仍然不力的地區(qū)，我們將依據(jù)《教育督導問責辦法》啟動問責，提請和督促追究相關責任人的責任。

　　03

　　對參加課后服務的教師給予相應的補助

　　呂玉剛在會上提到，推進課后服務是支撐實現(xiàn)“雙減”工作目標的重要舉措，是彰顯學校辦學特色、促進學生全面發(fā)展的重要途徑。

　　根據(jù)呂玉剛介紹：“今年6月，教育部發(fā)出進一步做好課后服務工作的通知，暑假期間，據(jù)教育部了解，各地對課后服務工作做了精心準備，新學期課后服務工作要實現(xiàn)校校開展全覆蓋、保障時間“5+2”、豐富內(nèi)容上水平、吸引學生廣參與。這四句話是課后服務工作的重要目標。

　　學校課后服務要體現(xiàn)辦學特色，充分挖掘教師潛力，既要為學習有困難的學生答疑輔導、指導完成作業(yè)，又要開展豐富多彩的文藝、體育、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，拓展學生學習空間，努力滿足學生不同學習需求，切實增強課后服務的吸引力和有效性。學校要加強對家長和學生的宣傳引導，促進學生更好地自愿選擇回歸校園參加課后服務。

　　要關心愛護教師，可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班”，對參加課后服務的教師給予相應的補助。課后服務也可以聘任退休教師、具有資質(zhì)的社會專業(yè)人士或志愿者參與，并充分利用好少年宮、青少年活動中心等社會資源。

　　各地各校要把學生參加課后服務的情況納入義務教育學校質(zhì)量評價體系。教育部已建立了課后服務直報系統(tǒng)，將定期通報各地工作進展情況。”

　　對課后服務的效果以及后續(xù)改進情況新華社記者進行了提問，對此，呂玉剛提到，今年暑期托管工作有這么幾個特點：

　　一是覆蓋范圍廣泛。全國絕大多數(shù)省份開展了暑期托管服務工作，有幾個省份是在全省域開展的，包括北京、上海、浙江、江蘇、江西、海南等一些地方，是面向全省做了部署推動。有的地方是在省會城市和部分地級市開展了試點，大部分地方今年都是首次探索做暑期托管服務工作。

　　二是師生參與踴躍。教育部做了初步統(tǒng)計，今年參與暑期托管服務的學生約有302.6萬人，此外，在暑假期間，一些家長可能事先已經(jīng)安排了暑期帶孩子出游的活動，所以有的地方參與比例高一些，有的地方參與比例低一些。有33.9萬名教師和志愿者參加了暑期托管服務工作，其中教師有24.2萬名。

　　

　　三是活動內(nèi)容豐富。暑期托管服務工作除了指導學生完成暑假作業(yè)外，還設置了豐富多彩的活動課程，包括經(jīng)典誦讀、書法、美術、體育等等。有的還利用地方的一些資源，包括少年宮、紅色教育基地、博物館、文化館、社區(qū)等社會資源開展托管服務工作。

　　四是社會反響較好。暑期托管服務幫助確有需要的家庭解決了照看孩子的后顧之憂，受到了普遍歡迎和一致好評。

　　這項工作今年是初步探索，還要總結(jié)經(jīng)驗。下一步，還要繼續(xù)深入推進，努力把這項工作做得更好，真正成為一個惠民工程。

 

　　04

　　學科類培訓可能轉(zhuǎn)入“地下”?教育部正研究制定指導意見

　　對于記者關心的“雙減”熱點問題，教育部也進行了解答。比如如何界定學科培訓，學科培訓轉(zhuǎn)入“地下”如何處理等。

　　熱點問題QA——

　　新京報記者：會上有人對少兒英語、數(shù)理思維、國學等等培訓是不是屬于學科培訓還存在疑問，想請問這幾類培訓是否屬于學科類？

　　續(xù)梅(教育部新聞辦主任、新聞發(fā)言人)：我手里正好拿著教育部辦公廳《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》，《通知》里面就要求，在開展校外培訓時，語文、數(shù)學等9類按照學科類進行管理，原話是“對涉及以上學科國家課程標準規(guī)定的學習內(nèi)容進行的校外培訓，均列入學科類進行管理”，這個話聽起來比較專業(yè)，確實這也是一項專業(yè)性很強的工作。

　　教育部要求各地要組織相關專家，對于各種培訓項目，其實際培訓的目的、培訓的內(nèi)容、培訓的方式要進行綜合研判。如果培訓實質(zhì)上是對這9類學科其中的學科相關內(nèi)容進行專門學習，強調(diào)的是學科知識導向，是為升學考試來服務的，片面強化相關學科聽、說、讀、寫、算方面的技能培訓，那么就應當按照學科類來進行管理。

　　下一步，教育部也將進一步指導地方建立專家組，嚴格按照國家課程方案和課程標準來進行審核把關，加強這項工作的科學性和規(guī)范性。

　　封面新聞記者：請問，對于教育培訓機構(gòu)虛假宣傳和超預期收費而造成退費難現(xiàn)象，對這類問題我們?nèi)绾味睫k呢？謝謝。

　　胡延品：對于這些問題，特別是虛假宣傳、退費難的問題，家長可以向“雙減”管理監(jiān)督平臺舉報，也可以向當?shù)氐穆毮懿块T反映。

　　我們也將及時發(fā)布繳費風險提示，提醒家長不預繳超期超時長的培訓費用、地方的虛假宣傳和繳費折扣陷阱。我們將督促相關部門加快推進第三方資金監(jiān)管，防止退費難和機構(gòu)卷款跑路，對量大面廣的退費難問題，我們將按屬地管理原則進行督辦;對卷錢跑路等嚴重家長權(quán)益的問題，我們將實行掛牌督辦，也就是國務院督導委員會辦公室給省級人民政府辦公廳印發(fā)督辦通知。這個督辦程序啟動的時候，是要向社會發(fā)布的，督辦的結(jié)果也是要向社會公布的。

　　中國日報記者： “雙減”政策明確校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日和寒暑假組織學科類培訓，有人擔心“一對一”家教會因此盛行起來，學科培訓會因此轉(zhuǎn)向家庭、地下、網(wǎng)上，對此教育部怎么看？如何打消家長顧慮，讓“雙減”政策真正落實好？謝謝。

　　續(xù)梅：這個問題我來回答一下。這位記者剛才提到的學科類培訓可能轉(zhuǎn)入“地下”或者家庭來開展這種違規(guī)的學科類培訓，對于這種問題，教育部正在研究制定指導意見。下一步將出臺針對性舉措，來指導各地進行科學鑒別，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題會進行認真查處。另外對于線上的學科類培訓，教育部會進行常態(tài)化的網(wǎng)上巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的行為，也會進行認真查處，來確保“雙減”政策能夠落到實處。

　　人民網(wǎng)記者：請問“雙減”政策出臺之后，學校之間的競爭核心又回到了校內(nèi)，如何避免部分學校在利用課后服務或者晚自習時間超綱超前教學，增加學生的負擔呢？謝謝。

　　呂玉剛：首先說一點，“競爭”這個詞在我們義務教育領域要慎用，當然我們鼓勵每個學校都要把自己的學校辦出水平、辦出特色，不管哪個學校都要努力提高自己的辦學水平。中央的“雙減”文件非常重視課后服務工作，專門寫了一大條，我剛才也做了介紹，對課后服務的功能和質(zhì)量都提出了明確的要求，特別有一句話是強調(diào)了“不得利用課后服務時間講新課”。這個規(guī)定，實際上就說明如果利用課后服務時間超前教學是不允許的，超綱教學也是要嚴格禁止的，因為超綱教學一直是禁止的，不允許的，這應該作為教學工作紀律來要求，違規(guī)的也應該嚴肅查處。

　　做好課后服務工作，要遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，有利于促進學生全面發(fā)展。特別是結(jié)合學校的辦學特色，學生的學習和成長需求，充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，積極開發(fā)設置豐富多彩的活動項目，切實增強吸引力和有效性。課后服務時間內(nèi)，應指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的，應給予幫扶、答疑、指導，對學有余力的學生，要拓展他的學習空間。要堅決禁止將課后服務變成集體的學科教學或者補課，如果出現(xiàn)這類問題，教育部門要嚴肅查處。課后服務我們要按照文件要求，把該做的事情做好，增強課后服務的吸引力。謝謝。