湖南長沙：中小學生校內課后服務收費標準實行最高限價管理

　　多知網12月15日消息，近日，長沙市教育局、長沙市發(fā)展和改革委員會、長沙市財政局和市人力資源和社會保障局聯(lián)合發(fā)布了《長沙市中小學課后服務工作實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》明確，課后服務堅持公益性和非營利性原則，經費按照財政補貼、適當收費、社會資助等方式籌措。中小學生校內課后服務收費標準實行最高限價管理：義務教育階段中小學校課后服務收費標準最高不超過1000元/期·生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農村)義務教育學校課后服務收費標準最高不超過800元/期·生;普通高中學校校內課后服務收費標準最高不超過1200元/期·生(試行2年)。

　　各校具體收費標準由同級教育行政部門在審核課后服務工作方案時一并明確，學校課后服務收費標準一般以一學年為固定期，當全市居民消費價格指數(shù)(CPI)累計上漲達到10%時，中小學生校內課后服務收費標準最高限價可上調10%。

　　《辦法》指出，引入社會機構開展課后服務。在充分挖潛的前提下，學校資源仍不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進優(yōu)質非學科類校外培訓機構參與課后服務，由市、區(qū)縣(市)教育部門嚴格把關，根據(jù)學校實際需求組織遴選，建立健全評估、準入和退出制度，設立中小學課后服務校外機構白名單，供學校選擇使用。

　　《辦法》要求推進智慧德育、智慧體育、智慧美育、智慧實踐系統(tǒng)以及課后服務系統(tǒng)的建設與使用，賦能立德樹人。開展豐富多彩的德育、團隊、科技創(chuàng)新、體育、藝術、勞動實踐、閱讀、興趣小組、社團等綜合素質拓展類活動;全面推進義務教育階段體藝“2+1項目”，使義務教育階段學生在校期間掌握2-3項體育技能，1-2項藝術愛好。

　　小學階段：一、二年級以團隊活動、體藝活動、課外閱讀、實踐活動、手工操作類作業(yè)輔導為主，不得借課后服務布置書面家庭作業(yè)。三年級以上以體藝活動、課外閱讀、作業(yè)輔導、興趣小組、科技創(chuàng)新、團隊活動、綜合實踐、勞動實踐為主。

　　中學階段：以體藝活動、作業(yè)輔導、答疑解惑、課外閱讀、興趣小組、綜合實踐、勞動實踐、科技創(chuàng)新、團隊活動為主，對學有余力的學生進行拓展提升、對學困生進行補缺補差。

　　附原文：

　　長沙市中小學課后服務工作實施辦法

　　為切實減輕中小學學生和家長負擔，積極回應廣大家長對中小學生課后服務的迫切需求，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》和省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳《印發(fā)<關于進一步做好中小學課后服務工作的暫行辦法>的通知》(湘教發(fā)〔2021〕52號)要求，結合我市實際，特制定本實施辦法。

　　一、總體要求

　　中小學課后服務是發(fā)揮中小學校在課后服務中的主渠道作用，利用中小學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，在規(guī)定教學任務之外開展的便民服務，是減輕中小學生過重課外負擔、促進中小學生健康成長，幫助家長解決后顧之憂的重要舉措，是教育為民服務、政府為民辦實事的民生工程。各區(qū)縣(市)教育行政部門和全市中小學校要提高政治站位，從“以人民為中心”的高度出發(fā)，進一步強化責任意識和擔當意識，切實做好中小學生校內課后服務工作，實現(xiàn)課后服務全覆蓋，打造課后服務特色模式。

　　二、基本原則

　　(一)學校主體原則。校內課后服務的實施主體是中小學校。家長要求在校外另行實施的，學校要主動提醒家長選擇有資質、有保障的課后服務機構。

　　(二)自愿選擇原則。中小學校要充分征求家長意見，主動向家長告知服務方式、內容、時間、場地、師資、費用等事項，由學生及家長自愿選擇。不得以任何方式強制或變相強制學生參與，嚴禁以任何方式拒絕或推諉學生參與。

　　(三)規(guī)范服務原則。圍繞培養(yǎng)學生興趣愛好、促進學生綜合素質，科學合理確定服務內容及形式。學校要及時公開服務時間、服務方式、服務內容、收費事項及標準、安全保障措施等，主動接受社會和家長監(jiān)督。

　　(四)全面育人原則。遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，統(tǒng)籌加強作業(yè)管理、手機管理、睡眠管理、讀物管理、體質管理，促進學生身心健康和全面發(fā)展，推進“五育并舉”，因校制宜設置課后服務項目，滿足學生多樣化、個性化的成長需求。

　　(五)公益普惠原則。建立完善成本分擔機制，采用政府財政補助、家長合理分擔、社會資助的做法，堅持公益導向，不得營利。

　　三、課后服務對象

　　義務教育階段和普通高中學校在校學生，優(yōu)先保障留守兒童、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭困難學生等亟需服務群體。

　　四、課后服務內容和形式

　　學校將課后服務納入學校教育教學整體規(guī)劃，充分利用資源優(yōu)勢，提供菜單式、多樣化服務項目，增強課后服務的吸引力和有效性。利用課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)，小學生基本在校內完成書面作業(yè)，初中在校內完成大部分書面作業(yè);對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，不得利用課后服務時間講新課。

　　推進智慧德育、智慧體育、智慧美育、智慧實踐系統(tǒng)以及課后服務系統(tǒng)的建設與使用，賦能立德樹人。開展豐富多彩的德育、團隊、科技創(chuàng)新、體育、藝術、勞動實踐、閱讀、興趣小組、社團等綜合素質拓展類活動;全面推進義務教育階段體藝“2+1項目”，使義務教育階段學生在校期間掌握2-3項體育技能，1-2項藝術愛好。

　　小學階段：一、二年級以團隊活動、體藝活動、課外閱讀、實踐活動、手工操作類作業(yè)輔導為主，不得借課后服務布置書面家庭作業(yè)。三年級以上以體藝活動、課外閱讀、作業(yè)輔導、興趣小組、科技創(chuàng)新、團隊活動、綜合實踐、勞動實踐為主。

　　中學階段：以體藝活動、作業(yè)輔導、答疑解惑、課外閱讀、興趣小組、綜合實踐、勞動實踐、科技創(chuàng)新、團隊活動為主，對學有余力的學生進行拓展提升、對學困生進行補缺補差。

　　五、課后服務時間

　　中小學課后服務時間原則上為周一至周五(節(jié)假日除外)下午放學后，結束時間與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校課后服務時間要與學生所乘坐的校車、公交車、客運班車等運營時間相協(xié)調。各區(qū)縣(市)和學校要統(tǒng)籌考慮教師意愿和家長、學生需求，按照中小學“五項管理”有關要求，合理確定不同學段、不同年級的課后服務時間，并根據(jù)季節(jié)變化在每學年初實行彈性調整。對有特殊需求的學生，學?？山Y合自身實際，提供延時托管服務。

　　初、高中年級工作日晚上可開設自習班，初中晚自習結束時間原則上不晚于20:30。普通高中學校可在周末安排不超過1天的時間開展課后服務。自習班和周末課后服務的具體時長、服務內容由學校征求家長意見，根據(jù)實際情況自行安排。鼓勵學校周末及節(jié)假日開放圖書館、體育場館，滿足學生自學和運動需求，鼓勵并支持有條件的學校免費提供午休午托服務。

　　六、課后服務組織方式

　　(一)利用自身資源開展課后服務。師資以本校教職工為主，向其發(fā)放合理報酬，對參與課后服務工作的教師，由其所在學校結合實際情況，統(tǒng)籌安排實行“彈性上下班制”、調休等措施。學校師資力量不足的，也可聘請退休教師、高校教師、退役運動員、專業(yè)教練員、非遺傳承人、志愿者以及藝術團、歌舞劇院演員等具備資質的社會專業(yè)人員提供課后服務，學校要依法與其簽訂合同。

　　(二)聯(lián)合公益組織開展課后服務。積極動員社區(qū)、志愿者團體等公益組織力量，到校開展課后服務工作。學校提供場地、設施等條件，公益組織提供經費、師資等支持。中小學校要充分整合校內平臺、場所、設施設備等資源，利用周邊圖書館、博物館、美術館、科技館、體育館、少年宮、青少年活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、社區(qū)活動中心等校外活動場所，拓展課后服務空間。

　　(三)引入社會機構開展課后服務。在充分挖潛的前提下，學校資源仍不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進優(yōu)質非學科類校外培訓機構參與課后服務，由市、區(qū)縣(市)教育部門嚴格把關，根據(jù)學校實際需求組織遴選，建立健全評估、準入和退出制度，設立中小學課后服務校外機構白名單，供學校選擇使用。

　　(四)優(yōu)化泛在學習服務。充分利用國家、省級線上教育教學資源，并組織教研員、名校長、名師、優(yōu)秀骨干教師等建設本土優(yōu)質教育資源庫，引進部分資源機構的公共教育資源，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。以網絡學習空間為載體，構建虛擬學校、虛擬班級，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑，構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的教育環(huán)境。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好各級免費線上優(yōu)質教育資源。

　　七、課后服務實施流程

　　中小學校課后服務要依托長沙市課后服務管理系統(tǒng)，嚴格按照規(guī)定，遵循“事先征求家長意見——制定學校課后服務及收費方案——報教育主管部門批準——向家長和社會公示——與家長簽訂書面課后服務協(xié)議”的流程組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農村)學校原則上須事先由家長委員會提出申請或超過三分之二的家長簽字向學校提出申請，方可按照上述程序組織實施。學校要根據(jù)學生自愿原則合理分組編班，建立工作臺賬，做到過程清楚、有案可查。利用課后服務管理系統(tǒng)加強監(jiān)管，對教師、學校課后服務進行評價，不斷提高課后服務質量，提升家長滿意度。

　　八、加強組織管理

　　(一)加強組織領導。各區(qū)縣(市)教育行政部門要進一步強化擔當、落實責任，制定本地校內課后服務工作的具體實施細則，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，形成課后服務工作合力。要加強對課后服務問題研究，創(chuàng)新服務模式，不斷提升課后服務質量。教育督導機構要將課后服務工作納入縣域和學校義務教育質量評價的重要內容，把義務教育課后服務覆蓋情況作為衡量“雙減”工作成效的重要指標。教育部門要積極開展學校課后服務工作滿意度調查，督促學校每學期末向家長公示課后服務成本、收支等情況。

　　(二)做好經費保障。課后服務堅持公益性和非營利性原則，經費按照財政補貼、適當收費、社會資助等方式籌措。中小學生校內課后服務收費標準實行最高限價管理：義務教育階段中小學校課后服務收費標準最高不超過1000元/期·生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農村)義務教育學校課后服務收費標準最高不超過800元/期·生;普通高中學校校內課后服務收費標準最高不超過1200元/期·生(試行2年)。各校具體收費標準由同級教育行政部門在審核課后服務工作方案時一并明確，學校課后服務收費標準一般以一學年為固定期，當全市居民消費價格指數(shù)(CPI)累計上漲達到10%時，中小學生校內課后服務收費標準最高限價可上調10%。所收取費用上繳非稅賬戶，實行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ?，主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助、水電、耗材、設施設備維修等(其中水電、耗材、設施設備維修費用不超過總費用10%)，嚴禁以家長委員會名義代收，各級部門和單位嚴禁調劑。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農村)義務教育學校課后服務財政補助力度;對于家庭經濟困難學生實行減免政策，對于特殊教育學校學生參加課后服務中超額部分由市、區(qū)縣(市)財政對所屬學校予以補助。教師參加課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。各級人力資源社會保障、財政等部門在核定學?？冃ЧべY總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于在編教師(含備案制教師)課后服務補助的當年度經費額度，作為增量納入并相應增加學校當年度績效工資總量，增量不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。各學校應制定單獨的課后服務補助分配辦法，重點向提供一線服務的教師，服務質量好的教師傾斜，分配辦法經教職工(代表)大會審議后報教育行政主管部門審批同意后予以實施。對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。

　　(三)切實保障安全。學校要建立健全課后服務安全管理制度，明確學校以及參與課后人員安全管理責任。完善校方責任保險的投保范圍。要根據(jù)課后規(guī)模，合理配備管理人員，嚴格審核參與課后人員的政治、品德、健康以及違法犯罪記錄等情況。要加強學校門衛(wèi)登記管理，建立學生離校信息對接機制，制定并落實考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施。要加強學生安全教育與管理，認真排查設施設備、食品衛(wèi)生、消防、交通等方面的安全隱患，確保學生人身安全。

　　(四)加強宣傳引導。學校要深入宣傳課后服務實施方案和特色，使家長、學生充分了解有關安排。各地要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳開展課后服務的目的和意義，推動形成全社會關心、支持校內課后服務工作的共識，營造良好的社會氛圍。積極爭取社會各方支持，鼓勵無條件向學校捐贈專業(yè)器材、圖書資料，提供經費支持和各類志愿者活動。

　　(五)嚴格監(jiān)督管理。各區(qū)縣(市)教育行政部門要加強對校內課后服務工作的指導、監(jiān)管。嚴禁縮短正常教育教學活動時間，嚴禁成建制上課。嚴禁以課后服務名義亂收費，不得擅自增加收費項目、提高收費標準，擴大收費范圍，不得將寄宿管理等學校常規(guī)管理服務納入課后服務收費范圍，不得違背學生家長意愿強制收費或捆綁收費。加強對參與課后服務的社會機構資質審核和監(jiān)督管理工作，引進的第三方機構的不得重復收費。對于未參加課后服務的寄宿學生，學校應妥善安排好其在校期間的學習和生活。學校要健全課后服務經費預算財務管理，自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等有關部門的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。學校要定期向主管教育行政部門報告方案及執(zhí)行情況。對違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究相關責任人的責任。

　　各區(qū)縣(市)教育行政部門和省、市直中小學校，市管民辦中小學校、子弟學校要將開展中小學生校內課后服務工作有關情況報市教育局，每年6月30日和11月30日將相關紙質材料交學生工作處，電子稿發(fā)至郵箱：csjyxsc@126.com。

　　本實施辦法自發(fā)布之日起實施，之前印發(fā)的《關于下發(fā)<長沙市中小學課后服務工作實施辦法>的通知》(長教通〔2019〕96號)、《關于中小學生校內課后服務收費有關問題的通知》(長發(fā)改價費〔2021〕49號)即行廢止。

　　長沙市教育局辦公室

　　2021年12月13日印發(fā)