教育部等五部門印發(fā)關于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見

　　多知網(wǎng)9月2日消息，教育部等五部門近日印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》(以下簡稱“《意見》”)的通知?！兑庖姟穼拍炅x務教育制度、非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制、民辦教育受費分類管理等收費政策進行了完善。

　　《意見》指出，

　　要堅持實施九年義務教育制度。義務教育全面納入財政保障范圍，公辦義務教育學校不收取學費、雜費。各地要嚴格執(zhí)行義務教育法，鞏固完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。對民辦義務教育學校學生免除學雜費標準按照生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行;對生均教育培養(yǎng)成本不足部分，應嚴格落實非營利性法定要求，合理確定收費標準。嚴禁收取與招生入學掛鉤的捐資助學款。按照國家有關規(guī)定招收義務教育階段學生進行文藝、體育等專業(yè)訓練的學?；蚱渌鐣M織，收取的學雜費不應包括學生完成九年義務教育課程按規(guī)定免除的學雜費。

　　堅持實施非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。各省應根據(jù)辦學成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，落實并動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學校、高職院校、普通本科院校生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準。學校(包括幼兒園，下同)按照年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例向受教育者收取學費(保育教育費)，綜合考慮實際成本(扣除財政撥款)等向住宿生收取住宿費，家庭經(jīng)濟困難學生按照國家有關規(guī)定享受減免政策。各省應結合本地實際，合理確定公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學校學費(保育教育費)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例?，F(xiàn)階段，公辦高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%，各地應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等合理確定。

　　軍隊舉辦的幼兒園招收地方人員子女，享受當?shù)厝嗣裾a助的，應按照公辦幼兒園有關規(guī)定收費;未享受補助的，由軍隊依據(jù)國家有關政策具體制定，合理確定收費標準。中外合作辦學和非全日制研究生教育收費政策，由各省制定。

　　堅持實施民辦教育收費分類管理。按照民辦教育促進法有關規(guī)定，非營利性民辦學校收費的具體辦法,由省級人民政府制定;營利性民辦學校的收費標準,實行市場調(diào)節(jié),由學校自主決定。普惠性民辦幼兒園收費標準根據(jù)各省級人民政府出臺的普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費水平，結合經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力、辦園成本和財政補助水平等因素合理確定。各地要加快制定并落實普惠性民辦幼兒園財政補助標準，落實義務教育階段民辦學校生均公用經(jīng)費補助，加強收費標準調(diào)控，堅決防止過高收費。2016年11月7日以前設立的民辦學校，在未完成分類登記相關程序前收費政策按非營利性民辦學校管理。

　　完善學校服務性收費和代收費等政策。學校在完成正常的保育、教育教學任務外，為在校學生提供學習、生活所需的相關便利服務，以及組織開展研學旅行、課后服務、社會實踐等活動，對應由學生或?qū)W生家長承擔的部分，可根據(jù)自愿和非營利原則收取服務性費用。相關服務由學校之外的機構或個人提供的，學校可代收代付相關費用。學校服務性收費和代收費具體政策，由各省制定。國家已明令禁止的或明確規(guī)定由財政保障的項目不得納入服務性收費和代收費，學校不得擅自設立服務性收費和代收費項目，不得在代收費中獲取差價，不得強制或者暗示學生及家長購買指定的教輔軟件或資料，不得通過提前開學等形式或變相違規(guī)補課加收相關費用。校內(nèi)學生宿舍和社會力量舉辦的校外學生公寓，均不得強制提供相關生活服務或?qū)⒎招允召M與住宿費捆綁收取。學校自主經(jīng)營的食堂向自愿就餐的學生收取伙食費，應堅持公益性原則，不得以營利為目的。

　　完善在內(nèi)地（祖國大陸）學習的港澳臺僑學生收費政策。對于在內(nèi)地(祖國大陸)學習的港澳臺地區(qū)學生以及海外華僑學生，在中小學校和幼兒園學習的，按照有關規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地(祖國大陸)學生相同的收費政策;錄取到內(nèi)地(祖國大陸)普通高等學校和科研院所學習的，按照有關規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地(祖國大陸)同類學生相同的收費標準。

　　完善國際學生收費政策。在公辦中小學、幼兒園就讀的國際學生，收費政策由各省制定。外籍人員子女學校收費政策，由學校自主制定。高等學校接收的自費來華留學生收費標準由學校根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和培養(yǎng)成本等因素合理確定，避免引發(fā)惡性競爭。根據(jù)我國政府與派遣國協(xié)議來華接受教育的學生，收費政策按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　《意見》同時要求健全教育收費管理制度。

　　建立健全教育收費標準動態(tài)調(diào)整機制。各地應按照規(guī)定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦學校學費(保育教育費)、住宿費等收費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。學校收費政策有變化的，應在招生簡章發(fā)布前向社會公示。鼓勵各地適應彈性學制下的教學組織模式，探索實行高等學校學分制收費管理。經(jīng)批準實行學分制收費的學校，學生按學分制培養(yǎng)方案正常完成學業(yè)所繳納的學費總額原則上不得高于實行學年制的學費總額，加修其他專業(yè)課程或重修課程，學校可按所修課程規(guī)定的學分收費標準收取費用。學費、住宿費的收取實行“老生老辦法、新生新辦法”，按照學年或?qū)W期收取，不得跨學年（學期）預收。學生如因故休學、退學、提前結束學業(yè)或經(jīng)批準轉(zhuǎn)學，學校應根據(jù)實際學習時間合理確定退費額度。各地要全面落實國家各項資助政策，幫助家庭經(jīng)濟困難學生解決實際問題，不得因?qū)W費標準調(diào)整影響學生的正常學習和生活。

　　加強教育培養(yǎng)成本調(diào)查。適時修訂完善《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》，組織做好高等學校年生均教育培養(yǎng)成本監(jiān)審工作。各省按照定價權限根據(jù)價格法、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等，結合本地實際，主動開展幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)成本調(diào)查工作，規(guī)范教育培養(yǎng)成本調(diào)查行為。各級各類學校應當加強成本核算，完整準確記錄并核算教育培養(yǎng)成本。

　　規(guī)范教育收費決策聽證制度。各地要嚴格按照國家規(guī)定的權限和程序制定或調(diào)整政府舉辦的各級各類學校學費等收費標準，納入定價聽證目錄并實行聽證，充分征求社會有關方面意見，確保教育收費決策的民主性、科學性和透明度。降低教育收費標準，或教育收費標準調(diào)整涉及面較小的，聽證會可采取簡易程序。制定其他的教育收費標準，認為有必要的，也可以實行聽證。

　　嚴格執(zhí)行教育收費公示制度。各地要嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，未經(jīng)公示不得收費。各級各類學校應建立健全規(guī)范化的收費公示動態(tài)管理制度，主動接受社會監(jiān)督。應將收費項目和標準在校內(nèi)醒目位置向?qū)W生公示，在招生簡章和入學通知書中注明。義務教育階段民辦學校收費標準應和學校獲得的生均公用經(jīng)費補助一并公示。對按規(guī)定應當公示而未公示的收費，或公示內(nèi)容與規(guī)定政策不符的收費，學生有權拒絕繳納。收費政策變動時，學校要及時更新公示內(nèi)容，確保公示內(nèi)容合法、有效。各地要嚴格執(zhí)行教育收費等行政事業(yè)性收費目錄清單，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍。

　　加強教育收費收支管理。公辦普通高中和中等職業(yè)學校學費、住宿費，公辦高等學校學費、住宿費、委托培養(yǎng)費、函大電大夜大及短期培訓費等收入，作為事業(yè)收入，按照“收支兩條線”要求，納入財政專戶管理。公辦幼兒園收費收入管理按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。服務性收費收入由學校按規(guī)定列支;代收費收入由學校全部轉(zhuǎn)交提供服務的單位，不得計入學校收入。學校要將教育收費收支全部納入部門預算管理，加大資金統(tǒng)籌力度;教育收費安排的相關支出按規(guī)定納入項目庫規(guī)范管理。結合教育收費等其他收入情況，統(tǒng)籌安排財政撥款預算，更好發(fā)揮財政資金使用效益。各地不得將學校收費收入用于平衡預算，不得以任何形式擠占、截留、平調(diào)、挪用學校收費資金。民辦學校收費收入應全部繳入經(jīng)教育行政部門備案的學校銀行賬戶，統(tǒng)一管理，主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇并依據(jù)有關法律法規(guī)提取發(fā)展基金。學校收取行政事業(yè)性收費時要按照財務隸屬關系使用財政部門印(監(jiān))制的財政票據(jù)，在收取服務性收費時應使用相應的稅務發(fā)票，代收費時應使用資金往來結算票據(jù)。