威創(chuàng)李亦爭(zhēng)：民促法送審稿后，幼教行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存

　　多知網(wǎng)8月18日消息，威創(chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理、董事會(huì)秘書(shū)李亦爭(zhēng)作為主講嘉賓參加了周四晚結(jié)束的【Open Talk】第十七期“幼兒園產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行，如何挖掘“未來(lái)潛力”活動(dòng)。

　　8月10日，司法部發(fā)布了教育部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。《民促法》送審稿遞交之后將會(huì)給整個(gè)幼教產(chǎn)業(yè)帶來(lái)影響。在此基礎(chǔ)上，李亦爭(zhēng)將自己對(duì)幼教行業(yè)發(fā)展方向的思考進(jìn)行了精彩分享。

　　(威創(chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理、董事會(huì)秘書(shū)李亦爭(zhēng))

　　以下為李亦爭(zhēng)的分享，經(jīng)多知網(wǎng)編輯整理：

　　《民促法》送審稿遞交之后，幼教行業(yè)將會(huì)發(fā)生很大的變化，因此，今天我主要分享的是我對(duì)幼教行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向的思考，主要包括三個(gè)方面：

　　第一，幼教行業(yè)是否需要規(guī)模。

　　第二，公辦和民辦主要邊界在哪。

　　第三，政策強(qiáng)勢(shì)下教育行業(yè)的發(fā)展方向。

　　這三個(gè)方面其實(shí)也是密切相關(guān)的。

　　規(guī)模集中有助于幼教行業(yè)的良性發(fā)展

　　資本進(jìn)入到一個(gè)行業(yè)一定是要追逐規(guī)模的，民營(yíng)資本進(jìn)入到一個(gè)行業(yè)一定是尋求擴(kuò)張的，這是資本的本質(zhì)。我們要從本質(zhì)上探討這個(gè)問(wèn)題，從民辦教育行業(yè)包括民辦幼兒園行業(yè)是否對(duì)國(guó)家有利或者對(duì)家長(zhǎng)、孩子有利的角度，從是否對(duì)行業(yè)有利的角度來(lái)看幼教行業(yè)是否需要規(guī)?；?/p>

　　2015年威創(chuàng)并購(gòu)紅纓教育進(jìn)入到幼教行業(yè)，在行業(yè)研究時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，十年來(lái)，幼教行業(yè)的發(fā)展沒(méi)有什么太大的變化。幼教行業(yè)目前的排名和十年前一樣，說(shuō)明幼教整個(gè)行業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是在底層理論體系的研發(fā)方面，整個(gè)行業(yè)發(fā)展較慢。

　　目前而言，中國(guó)的幼兒園環(huán)創(chuàng)大多學(xué)習(xí)日本，科技大多學(xué)習(xí)芬蘭等北歐國(guó)家，個(gè)性化教育大多學(xué)習(xí)美國(guó)，在原創(chuàng)的教育理論體系研發(fā)方面，中國(guó)較為缺乏。而一家公司，如果沒(méi)有規(guī)模，很難支撐技術(shù)研發(fā)或是底層理論創(chuàng)新。一個(gè)有大概二十幾家幼兒園的公司，要維持總部的成本一年在上千萬(wàn)，需要一兩千萬(wàn)的投入去維持一個(gè)所謂的總部成本。

　　這兩年，幼教行業(yè)多次出現(xiàn)虐童事件，很重要的一個(gè)原因就在于沒(méi)有穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。幼教從業(yè)者大多十分年輕，而且流失率很高，大概在30%-40%。此外，幼教行業(yè)是一個(gè)服務(wù)行業(yè)，幼兒園70%的時(shí)間是在保育，是要照顧好孩子，而并非教育。這是整個(gè)行業(yè)的痛點(diǎn)。

　　上海有一個(gè)很高端的幼兒園，一年能收到十六七萬(wàn)學(xué)費(fèi)，三千萬(wàn)的利潤(rùn)，是上海最賺錢(qián)的幼兒園之一，但是卻沒(méi)有用任何科技的東西。他們能辦好，反映了幼教行業(yè)是非標(biāo)的行業(yè)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的情況下家長(zhǎng)的認(rèn)知也各不相同，有些人會(huì)認(rèn)為教育大于保育，有些人認(rèn)為保育大于教育。

　　面對(duì)行業(yè)痛點(diǎn)，針對(duì)家長(zhǎng)不同的需求，制定具備完整理論體系的整體解決方案，這是解決幼教行業(yè)問(wèn)題的核心。中國(guó)的幼教行業(yè)還是一個(gè)比較分散的行業(yè)，在此情況下，鼓勵(lì)適當(dāng)規(guī)模集中，形成一些有能力提供深度整體解決方案的集團(tuán)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展具有積極的意義。

　　中國(guó)幼教行業(yè)公司中，最多的可能就是擁有一兩百家幼兒園，這個(gè)行業(yè)目前談不上什么大企業(yè)，很多零零散散的民辦幼兒園，在各個(gè)方面都很薄弱，各個(gè)方面都很需要幫助。只是從一個(gè)點(diǎn)幫助他們，并不能解決根本問(wèn)題，他們需要的是整體解決方案。

　　有不同的聲音提出，公司規(guī)模變大之后，政府會(huì)不會(huì)難以監(jiān)管？我個(gè)人認(rèn)為不會(huì)，他們認(rèn)為有一些大企業(yè)很難監(jiān)管，事實(shí)并不是。大企業(yè)好監(jiān)管，還是小企業(yè)好監(jiān)管？是大企業(yè)好監(jiān)管，大企業(yè)違規(guī)的成本太高，根本不敢去觸碰法律或規(guī)則。監(jiān)管一家有100個(gè)幼兒園的企業(yè)容易，還是監(jiān)管100個(gè)小幼兒園容易，社會(huì)監(jiān)管成本哪個(gè)更高，這是很顯然的事情。

　　從行業(yè)不同痛點(diǎn)的角度出發(fā)，基于行業(yè)過(guò)于分散，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力較弱的現(xiàn)狀，幼教行業(yè)需要一定的、適度的規(guī)模。規(guī)模是有助于整個(gè)幼教行業(yè)的良性發(fā)展的，民營(yíng)資本適當(dāng)進(jìn)入，催促幼教行業(yè)形成一定的規(guī)模集中，不僅有利于政府監(jiān)管幼教行業(yè)，而且有利于幼教行業(yè)的良性發(fā)展。

　　公辦和民辦的邊界在哪里？

　　《民促法實(shí)施條例》送審稿一出來(lái)，港股教育板塊收到較大影響。這件事情對(duì)民辦教育行業(yè)影響巨大。對(duì)于一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，上市是終極的退出方式，其次是并購(gòu)。如果把民辦資本的終極退出方式限制住了，民間資本就不會(huì)進(jìn)入該行業(yè)，這將會(huì)對(duì)該行業(yè)發(fā)展影響巨大。

　　《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)的核心背景是，我們需要培養(yǎng)中國(guó)民辦教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際教育爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)；中國(guó)有700多所國(guó)際學(xué)校，17萬(wàn)在校國(guó)際學(xué)校學(xué)生，大概國(guó)際學(xué)校的平均學(xué)費(fèi)是十五六萬(wàn)，這一部分能上的起國(guó)際學(xué)校的人都是富裕階層。中國(guó)的富裕階層、精英階層選擇了國(guó)際教育，選擇更高品質(zhì)的教育。所以我們需要發(fā)展民辦教育去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！睹翊俜ā返暮诵脑谟凇按龠M(jìn)”，就是要推動(dòng)民辦教育的發(fā)展。

　　對(duì)此，我認(rèn)為《民促法》的根本精神在于，要解決民辦教育的底層法律地位問(wèn)題。教育是一個(gè)很大的市場(chǎng)，單是幼教就擁有一萬(wàn)億的規(guī)模，文化傳媒行業(yè)的電影、電視劇、游戲也才只有三四千億的規(guī)模。在教育這個(gè)很大的市場(chǎng)當(dāng)中，上市公司港股大概有10家，美股有七八家，A股更少，教育行業(yè)證券化率非常低。

　　公司股東的股權(quán)一般包含4個(gè)層面：治理權(quán)、投票權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)事實(shí)上并不能獲得公司的完整股權(quán)?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、分類(lèi)管理”，我認(rèn)為這是《民促法》的精髓。

　　產(chǎn)權(quán)清晰是將過(guò)去非營(yíng)利機(jī)構(gòu)不清晰的產(chǎn)權(quán)界定清楚，我認(rèn)為這是國(guó)家的根本訴求，也是在掃清底層障礙，打通資本進(jìn)入的通道。這樣，整個(gè)行業(yè)才能規(guī)?；㈤L(zhǎng)線化發(fā)展。

　　分類(lèi)管理是要將營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)管理?！睹翊俜ā芬舱谕瞥雠涮紫鄳?yīng)的非營(yíng)利性轉(zhuǎn)為營(yíng)利性的明確的規(guī)則和措施。

　　此外，我認(rèn)為《民促法實(shí)施條例》送審稿缺了一條明確的營(yíng)利性幼兒園準(zhǔn)入規(guī)則。如果有這樣一條規(guī)則，民辦投資人便可以清楚，要想把幼兒園變成營(yíng)利性，只要符合條件就可以變，這樣就不會(huì)出現(xiàn)民辦投資人比較迷茫的情況。

　　讓市場(chǎng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府發(fā)揮政府的作用，這樣讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)才能處于良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　從政府管理角度如何管理教育這樣的公共事業(yè)屬性產(chǎn)品

　　教育，站在政府、國(guó)家的角度來(lái)講，確實(shí)不能是一個(gè)完全市場(chǎng)的東西。教育本質(zhì)上是消費(fèi)品，也是一個(gè)公共事業(yè)產(chǎn)品。如何管理教育里面的意識(shí)形態(tài)的成分，這個(gè)并不是很難。教育是個(gè)長(zhǎng)期的事情，形成自己的教育理念，貫徹到日常教育活動(dòng)中也是長(zhǎng)期的事情。幼兒園的教育理念、園本教材可以交給教委審核。行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)市場(chǎng)化可以獨(dú)立開(kāi)，這兩件事情并不矛盾。

　　再者，就是要充分意識(shí)到教育作為消費(fèi)的特點(diǎn)。消費(fèi)水平高的地方可以規(guī)劃高端幼兒園，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地方可以規(guī)劃普惠幼兒園，但是沒(méi)必要一刀切，不同的家長(zhǎng)對(duì)于教育所需要的東西也不一樣，要在政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)下，讓市場(chǎng)去發(fā)揮看不見(jiàn)的手的作用，這樣相互結(jié)合可能才是合理的；

　　我也是民辦教育從業(yè)者，我是覺(jué)得過(guò)去在我們國(guó)家沒(méi)有力量投入民辦教育的時(shí)候，我接觸的大部分民辦教育投資人都是很有情懷的，他們拿著自己的錢(qián)投資這個(gè)行業(yè)，投了很多年，做了十幾年的教育，我接觸的幼教公司的老板，幾乎都是有著十幾年、二十幾年從業(yè)經(jīng)歷的人。

　　民辦教育幫中國(guó)的教育解決了大部分問(wèn)題，它是有它的歷史貢獻(xiàn)，但還是要合理疏導(dǎo)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，該普惠就普惠，但是普惠的同時(shí)，這是一個(gè)硬幣的兩面，普惠和高端，民辦和公辦，營(yíng)利和非營(yíng)利性，這是一個(gè)硬幣的兩面，必須兩手同時(shí)抓，在緊抓普惠的同時(shí)給予民辦營(yíng)利性或民辦高端幼兒園予發(fā)展機(jī)會(huì)，才能讓這個(gè)行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的狀態(tài)，民辦行業(yè)才有未來(lái)。

　　政策正處于變更期，民辦教育的法律地位問(wèn)題最終一定會(huì)解決。政策的波動(dòng)期也正是投資人尋找機(jī)會(huì)的時(shí)候，這一階段，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存。