民促法三審?fù)ㄟ^：掃清培訓(xùn)機構(gòu)IPO法律障礙 需關(guān)注配套政策

　　 多知網(wǎng)11月8日消息，在千呼萬喚中，民辦教育促進法三審稿終于昨日正式通過。其中，最引人關(guān)注的條款是民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

　　在多知網(wǎng)采訪的多位律師、培訓(xùn)機構(gòu)高管看來，此次民辦教育促進法對于非學(xué)歷教育機構(gòu)是重大利好，“營利性民辦教育”的口子放開，資本市場上教育板塊的容量會大幅增加。同時，是否大多數(shù)機構(gòu)都可以上市，具體也要看后續(xù)的實施細則，是否有特別的限制。

　　 掃清非學(xué)歷教育機構(gòu)IPO法律障礙

　　我國民辦教育包括學(xué)歷教育（民辦的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等）和非學(xué)歷教育（課外輔導(dǎo)機構(gòu)、技能培訓(xùn)機構(gòu)等）。

　　根據(jù)最新民辦教育促進法的規(guī)定，除了因為小學(xué)、初中處于義務(wù)教育階段，禁止設(shè)立營利性民辦學(xué)校外，其他民辦學(xué)?？梢赃x擇登記為營利性教育機構(gòu)。

　　義務(wù)教育階段是指從小學(xué)到初中一共九年的學(xué)習(xí)時間，具有強制性、公益性、普及性的特點，實施義務(wù)教育的學(xué)校受上級教育主管部門承認、管理，管理學(xué)生學(xué)籍。課外培訓(xùn)機構(gòu)作為民辦學(xué)校的另一類主體，比如新東方優(yōu)能、學(xué)而思、學(xué)大等機構(gòu)不為學(xué)生提供學(xué)籍管理，更多的是為了滿足個人需求提供的個性化培訓(xùn)，不屬于義務(wù)教育。

　　此前，培訓(xùn)機構(gòu)國內(nèi)上市面臨的主要法律障礙是營利性問題。民辦教育促進法修正案三審?fù)ㄟ^后，允許民辦學(xué)校自主設(shè)立營利性或非營利性，意味著培訓(xùn)機構(gòu)可以選擇到工商部門登記為營利性質(zhì)，為下一步資產(chǎn)證券化掃清法律障礙。

　　北京大悅律師事務(wù)所高級合伙人祝偉律師認為：“此次修法對非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)而言，在資本市場上是重大利好。營利性教育機構(gòu)會改到工商部門去登記，這樣一來基本和普通公司沒有區(qū)別，按照《公司法》運營。‘營利性民辦教育’的口子放開，資本市場上教育板塊的容量會大幅增加。但對學(xué)歷教育的影響，在配套政策出臺前還很難判斷?！?/p>

　　多位教育培訓(xùn)行業(yè)人士認為，民辦教育促進法三審?fù)ㄟ^意味著，相關(guān)利好領(lǐng)域資產(chǎn)證券化速度將加快。佳一教育董事長王曉兵認為：“在民促法三審稿的規(guī)定下，營利性教育機構(gòu)有可能直接IPO?！?/p>

　　跨學(xué)網(wǎng)CEO喬帥認為：“除去對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校的不利影響，新版《民辦教育促進法》的通過對其他領(lǐng)域的民辦學(xué)校更多的是利好消息，尤其是市場上的一些教育培訓(xùn)機構(gòu)，上市障礙基本被清除。預(yù)計相關(guān)利好領(lǐng)域資產(chǎn)證券化速度將加快，A股有望迎來新一輪教育企業(yè)上市潮及并購潮?？春糜變簣@資產(chǎn)?！?/p>

　　 后續(xù)仍需關(guān)注配套政策

　　只是，目前雖然明確了“非學(xué)歷教育可以自主選擇登記為營利性學(xué)?！钡拇蠓较?，但還應(yīng)該關(guān)注后續(xù)相關(guān)配套政策和實施。

　　祝偉律師認為，“非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)上市時的基本法律障礙是消除了，但是否大多數(shù)機構(gòu)都可以去上市，具體也要看后續(xù)的實施細則，有沒有一些特別的限制?！?/p>

　　“新法將于2017年9月1日起正式實行，在此之前是一個過渡階段，中央和地方政府估計都會陸續(xù)制定一些實施細則，特別是營利性和非營利性如何分開登記?！弊ヂ蓭熣f。

　　一位不愿具名的某教育機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)始人認為，民辦教育促進法修正案經(jīng)過三審和諸多“爭議”之后終于得以通過，是對行業(yè)的一個正面激勵?！暗?，接下來我們更應(yīng)該關(guān)注《民促法》下面，各部委的部委規(guī)章以及實施細則等配套文件出臺的時間，以及各地方政府及其組成部門的具體執(zhí)行。”

　　他列舉了一個可以參考的行業(yè)：醫(yī)療體制改革。

　　2000 年2月，國務(wù)院體改辦、衛(wèi)生部等八部門聯(lián)合制定《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“建立新的醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度，將醫(yī)療機構(gòu)分為非營利性和營利性兩類進行管理”。

　　2000 年7 月，衛(wèi)生部等四部門發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類管理的實施意見》，確定了非營利性醫(yī)療機構(gòu)和營利性醫(yī)療機構(gòu)的界定依據(jù)，以及醫(yī)療機構(gòu)分類的核定程序，規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)按《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》進行設(shè)置審批、登記注冊和校驗，并明確指出，營利性醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)市場需求自主確定醫(yī)療服務(wù)項目。

　　2001 年9 月，衛(wèi)生部等四部門發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類管理若干問題的意見》，明確要求各地要創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境，發(fā)揮民辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)和營利性醫(yī)療機構(gòu)在滿足多層次醫(yī)療保健需求、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)和體制創(chuàng)新方面的作用。實行衛(wèi)生全行業(yè)管理，在機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療機構(gòu)評審、人員職稱評定和晉升、醫(yī)療保險定點機構(gòu)資格、科研課題招標(biāo)等方面，應(yīng)同等對待非營利性醫(yī)療機構(gòu)和營利性醫(yī)療機構(gòu)。

　　在此基礎(chǔ)上，再加上各地的配套辦法，才有了名為“****醫(yī)院有限公司”這樣，明確以經(jīng)營盈利為目的，在工商局登記的從事醫(yī)療業(yè)務(wù)的公司。這是醫(yī)療資產(chǎn)證券化的基石，也是“愛爾眼科”這樣的A股上市公司能夠成功IPO的法律基礎(chǔ)。

　　“對于教育產(chǎn)業(yè)來說，我認為邏輯是類似的。”上述人士說。

　　 或影響社會化資本進入義務(wù)教育階段的熱情

　　除了對非學(xué)歷教育重大利好，此次民辦教育促進法較受關(guān)注的一條便是“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”。

　　此前多知網(wǎng)曾解讀，這一條款將主要影響小學(xué)、初中階段的民辦教育學(xué)校。這其中首當(dāng)其沖的，是以近年來越來越受家長追捧的國際學(xué)校。

　　在昨天上午的全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上，教育部副部長朱之文表示，不得舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)?，F(xiàn)有收費較高的民辦學(xué)?？梢园凑辙k學(xué)成本、市場需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來確定收費標(biāo)準(zhǔn)，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

　　朱之文指出，目前我們國家已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營利性的，即使是收取較高學(xué)費的民辦中小學(xué)也不是營利性的。所以，不存在法律實施后會有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會被強制退出的問題，只有個別實施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，他如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營利性民辦學(xué)校的時候，會受到這個條款的限制。

　　多知網(wǎng)獲悉，在實際的辦學(xué)過程中，有相當(dāng)一批企業(yè)雖然屬于民辦非營利性機構(gòu)，但是通過協(xié)議控制（比如VIE架構(gòu)）提取服務(wù)費的形式獲得利潤。

　　有觀點認為，禁止義務(wù)教育階段設(shè)立營利性民辦學(xué)校，減少或降低獲利的可能性，或?qū)⒂绊懸M入義務(wù)教育階段的民間資本的熱情。（多知網(wǎng) 徐佐君）

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　　解讀民辦教育促進法三審草案：國際學(xué)?；蚴桩?dāng)其沖

　　附：

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定

　　（2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）

　　?第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定對《中華人民共和國民辦教育促進法》作如下修改：

　　一、第一章增加一條，作為第九條：“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強黨的建設(shè)。”

　　二、將第十八條改為第十九條，修改為：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

　　“非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。

　　“營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，進行法人登記，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理?！?/span>

　　三、將第十九條改為第二十條，修改為：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。

　　“民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理?！?/span>

　　四、將第三十條改為第三十一條，修改為：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工繳納社會保險費。

　　“國家鼓勵民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。”

　　五、將第三十七條改為第三十八條，修改為：“民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。

　　“非營利性民辦學(xué)校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。

　　“民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇?！?/span>

　　六、將第四十條改為第四十一條，修改為：“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，促進提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布?！?/span>

　　七、將第四十五條改為第四十六條，修改為：“縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持；對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施?！?/span>

　　八、將第四十六條改為第四十七條，修改為：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；其中，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。”

　　九、將第五十條改為第五十一條，修改為：“新建、擴建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴建營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定供給土地。

　　“教育用地不得用于其他用途?！?/span>

　　十、刪去第五十一條。

　　十一、將第五十九條第二款修改為：“非營利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；營利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定處理?！?/span>

　　十二、將第六十二條修改為：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　“(一)擅自分立、合并民辦學(xué)校的；

　　“(二)擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；

　　“(三)發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/span>

　　“(四)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；

　　“(五)管理混亂嚴重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；

　　“(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的；

　　“(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

　　“(八)惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的?！?/span>

　　十三、將第六十三條修改為：“縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級機關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　“(一)已受理設(shè)立申請，逾期不予答復(fù)的；

　　“(二)批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件申請的；

　　“(三)疏于管理，造成嚴重后果的；

　　“(四)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用的；

　　“(五)侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；

　　“(六)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的?！?/span>

　　十四、將第六十四條修改為：“違反國家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校的，由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門會同同級公安、民政或者工商行政管理等有關(guān)部門責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>

　　十五、刪去第六十六條。

　　十六、將第十一條改為第十二條，將第七條、第八條、第十二條中的“勞動和社會保障行政部門”修改為“人力資源社會保障行政部門”。

　　本決定自2017年9月1日起施行。

　　本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依照本法規(guī)定進行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　國務(wù)院及其教育行政等有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市在依照本決定實施民辦學(xué)校分類管理改革時，應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。

　　《中華人民共和國民辦教育促進法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。